Местная администрация
Шрифт:
1. Прекращение полномочий главы местной администрации по личным обстоятельствам.
В законодательстве о местном самоуправлении России выделены существенные условия досрочного прекращения полномочий, связанные с возможными обстоятельствами жизни самого главы местной администрации:
1) смерть главы местной администрации;
2) отставка по собственному желанию;
3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим;
4) вступления в отношении главы местной администрации в законную силу обвинительного приговора суда;
5) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
6) прекращение
7) нарушения запрета заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
2. Прекращение полномочий главы местной администрации вследствие непрофессиональной деятельности.
Особенно важно для качественно управления местной администрацией рассмотреть условия прекращения полномочий главы местной администрации на основе нарушения контракта. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании:
• заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, – в связи с нарушением условий контракта, несоблюдение главой местной администрации закрепленных за ним функций и полномочий в части, касающейся решения вопросов местного значения;
• заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся неосуществления (или некачественного осуществления) главой местной администрации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• заявления самого главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации и невозможностью для главы местной администрации качественно и результативно выполнять закрепленные за ним по контракту функции и полномочия.
Глава местной администрации может быть отрешен от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он несет ответственность перед государством и государство вправе отрешить главу местной администрации от должности на основании следующих причин:
• в случае издания главой местной администрации нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
Процедура отрешения включает следующие условия: если указанные противоречия установлены соответствующим судом, и глава местной администрации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
• в случае совершения главой местной администрации действий (в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации
Процедура отрешения включает следующие условия: если указанные нарушения установлены соответствующим судом, а глава местной администрации не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
3. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местной администрации.
Существуют особые обстоятельства, при которых отдельные полномочия органов местного самоуправления (в том числе местной администрации) могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ:
• в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией, – если представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
• вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
• при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления, если было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Процедура временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местной администрации: решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий местной администрации принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такое решение может быть принято большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.