Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
Шрифт:
4. Учет проведения занятий в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2).
Учитывая всю специфику действий НАСФ во время чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения занятий с личным составом необходимо уделять внимание его морально-психологической подготовке, выработке уверенности в надежности и эффективности применения специальной техники, оборудования, снаряжения и инструментов, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.
Порядок создания НАСФ [8] указывает, что часть личного состава НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных
• Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее – Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
• аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;
• аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями;
• аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.
НФГО должны быть созданы только в организациях, отнесенных в установленном порядке, определяемом Правительством РФ, к категориям по гражданской обороне. Федеральный закон «О гражданской обороне» [1] указывает, что к категориям по ГО относят организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания, заказы или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. К категориям по ГО относят также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Относится ли организация к категории по ГО, можно узнать, отправив в свободной форме соответствующий запрос в территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, не относящиеся к категории по ГО, проводят только вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение работников по программе для работающего населения.
Для руководителя организации важным является требование о том, что структурные подразделения по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях [11]. Одной из задач структурного подразделения по ГО является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности НФГО. В организациях НФГО создаются из числа собственных работников для выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций [3]. НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории [1].
Правила создания и оснащения НФГО регулирует Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [10]. Он описывает структуру НФГО в организации и приводит перечень из 19 нештатных формирований по видам основных решаемых задач, в частности ремонтно-восстановительных и аварийно-технических работ, обеспечения
Важно учитывать, что приведенный перечень формирований является примерным. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций на основе этого списка, но обязательно с учетом всей специфики конкретной организации. В зависимости от отраслевой принадлежности и производственной деятельности организации необходимости в части групп и звеньев НФГО может не быть. Общую координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО осуществляет МЧС РФ [10]. Таким образом, организации вправе обращаться в территориальные органы МЧС РФ за разъяснениями, методической помощью, указаниями по возможным опасностям военного времени и способам их предотвращения, по использованию средств защиты и техники.
После определения состава, оснащения и численности НФГО работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации, должны обеспечить подготовку командиров формирований и личного состава подразделений. Как указывалось выше, командиры и их заместители, относящиеся к работникам ГО и РСЧС, проходят курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах [18].
На командиров формирований возлагается большая ответственность, так как они принимают непосредственные решения при действиях НФГО в военное время и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных. Обучение руководителей формирований проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований [13]. Периодичность прохождения обучения руководителей НФГО не реже одного раза в 5 лет [12]. Высокий уровень подготовки командиров формирований важен еще и потому, что они непосредственно осуществляют курсовое обучение личного состава структурных подразделений НФГО.
Организовать курсовое обучение личного состава НФГО можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:
1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 6). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Разнообразие видов деятельности подразделений НФГО и специфика организаций отражены в модульной структуре примерной программы. Она состоит из двух частей – модулей базовой и специальной подготовки. Базовая подготовка содержит 4 темы, обязательные для всего личного состава НФГО (не менее 9 часов), а специальная включает в себя 33 темы для конкретных отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций (не менее 6 часов). Программа курсового обучения личного состава НФГО в организации должна перерабатываться не реже одного раза в 5 лет. При этом следует помнить, что примерная программа только рекомендует основной перечень тем занятий, их содержание и количество часов на их освоение.
2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НФГО (отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты, станции) назначить руководителей (командиров) НФГО и структурных подразделений НФГО, провести зачисление граждан в личный состав НФГО и утвердить учебную программу для личного состава (пример 5).
3. Провести обучение личного состава НФГО (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящим курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Основной принцип курсового обучения заключается в том, что каждый руководитель или командир обучает своих подчиненных. Личный состав НФГО должен проходить курсовое обучение непосредственно в организации, в обстановке повседневной трудовой деятельности. Обучение личного состава проводится ежегодно, оно планируется и осуществляется в рабочее время. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.