Международное право

Глебов Игорь Николаевич

Одной из важнейших задач Межпарламентской ассамблеи является миротворческая деятельность. Она предусматривает миротворческие акции в «горячих точках» стран Содружества и разработку правовых основ для последовательного урегулирования региональных конфликтов.

Одним из важных направлений деятельности МПА является установление и развитие контактов с другими международными парламентскими организациями. С рядом организаций взаимоотношения строятся на договорной основе. Так, в июне 1997 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между МПА и Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ). В июне 1998 г. были подписаны Совместное заявление Совета МПА

и Бюро Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), а также Меморандум о сотрудничестве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА; в декабре 1998 г. – Протокол о сотрудничестве между МПА и Парламентской ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС). В январе 1999 г. в Гватемале было подписано Соглашение о сотрудничестве по обмену информацией между Советом МПА и Центрально-Американским парламентом (ЦАП). В июне 1999 г. подписан Меморандум о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и родственных областях.

Организацию деятельности Межпарламентской ассамблеи осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Совет собирается на свои заседания 4 раза в год. Подготовку мероприятий, проводимых МПА и ее Советом, осуществляет Секретариат, находящийся в Санкт-Петербурге.

Секретариат осуществляет также информационное, правовое, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности МПА и ее органов.

Важную роль в разработке и подготовке к принятию модельных законодательных актов и других документов Ассамблеи играют постоянные комиссии МПА:

по правовым вопросам;

по экономике и финансам;

по социальной политике и правам человека;

по экологии и природным ресурсам;

по вопросам обороны и безопасности;

по науке и образованию;

по культуре, информации, туризму и спорту;

по внешнеполитическим вопросам;

по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления;

контрольно-бюджетная.

Межпарламентская ассамблея выступила инициатором проведения ежегодных Петербургских экономических форумов. Они посвящены поиску новых путей обеспечения устойчивого развития стран СНГ, углубления их экономической интеграции, а также анализу возможностей международного инвестиционного сотрудничества.

Совет министров иностранных дел государств – участников СНГ (СМИД) создан 24 сентября 1993 г. для осуществления координации внешнеполитической деятельности государств Содружества. В своей деятельности СМИД руководствуется Положением от 2 апреля 1999 г. Основными задачами СМИД являются:

организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества;

содействие развитию сотрудничества государств – участников Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб;

содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств – участников Содружества;

поиски путей мирного урегулирования споров и конфликтов, создание обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;

содействие укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Большое внимание Совет министров иностранных дел уделяет вопросам миротворческой деятельности. Совместно с Советом министров обороны были разработаны Положение о Коллективных

силах по поддержанию мира в СНГ, Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников СНГ и ряд других документов. СМИД как один из ведущих органов Содружества является последней инстанцией, рекомендующей Совету глав государств и Совету глав правительств принятие тех или иных решений.

Совет министров обороны государств – участников СНГ (СМО) создан 14 февраля 1992 г. в качестве органа по вопросам военной политики и военного строительства Содружества. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ (кроме Молдавии, Туркмении и Украины) и Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ. Заседания СМО проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Совет министров обороны выполняет следующие функции:

рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства государств – участников Содружества и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств;

координирует военное сотрудничество в СНГ;

разрабатывает предложения по предотвращению вооруженных конфликтов; по сближению законодательств в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

осуществляет организацию деятельности военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ.

Совет командующих пограничными войсками государств – участников СНГ (СКПВ) создан 6 июля 1992 г. и является коллегиальным органом по вопросам координации охраны внешних границ и экономических зон Содружества. Членами Совета командующих являются командующие (начальники) пограничными войсками или другие полномочные представители государств СНГ (кроме Азербайджана, Молдавии и Украины), а также Председатель Координационной службы Совета командующих. Координационная служба – постоянный рабочий орган СКПВ, обеспечивающий выполнение возложенных на Совет функций:

согласовывает усилия государств СНГ, касающихся решения пограничных вопросов, охраны внешних границ и экономических зон;

развивает дружественные связи между пограничными войсками государств Содружества;

содействует развитию и укреплению пограничных войск государств Содружества путем сближения национальных законодательств по вопросам границ и их охраны, взаимного обмена информацией, сотрудничества в области военно-технической политики и подготовки кадров.

Терроризм, бандитизм, незаконный оборот оружия и боеприпасов, другие тяжкие преступления – новый вызов безопасности государств СНГ. В этих условиях 1 октября 1999 г. в Киеве Совет министров внутренних дел предложил создать Антитеррористический центр (АТЦ).

Положение об АТЦ утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Общее руководство работой Центра поручено Совету руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ). При этом АТЦ СНГ возглавляет Руководитель, назначаемый (освобождаемый) Решением Совета глав государств СНГ по представлению Председателя СОРБ СНГ.