Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Коллектив авторов

Практически одновременно схожие преобразования провела и Канада, объединив функции таможенных органов и органов безопасности и создав Министерства общественной безопасности Канады, а в его рамках – Канадское агентство пограничной службы, на которое сегодня возложена ответственность за реализацию интегрированных функций пограничных служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободного перемещения через границу людей и товаров, включая животных и растения, а также за выполнение нормативно-правовых актов, регулирующих трансграничное перемещение людей и товаров.

Подобные или схожие изменения происходили с пограничными и таможенными службами и ведомствами целого ряда стран.

Статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли затрагивает преимущественно сотрудничество в части согласования и координации деятельности различных пограничных ведомств и служб государств в целях развития международной торговли.

Пункт 1

данной статьи закрепляет общую обязанность государств – участников обеспечить взаимодействие и координацию ведомств и служб, отвечающих за реализацию пограничного контроля и процедур, затрагивающих импорт, экспорт и транзит товаров.

Введение данной обязанности связано, прежде всего, с тем, что элементарные технические различия и несогласованность в деятельности пограничных ведомств и служб зачастую приводят к существенным проблемам для участников внешнеэкономической деятельности. К таким проблемам можно отнести проблемы временных задержек и дополнительных расходов в силу несогласованности графиков работы пограничных ведомств и служб разных государств, проблемы увеличения объема необходимой документации и т. д.

Далее в статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли перечислен ряд мер, которые могут быть использованы в целях такого взаимодействия и координации. К ним относятся:

• согласование рабочих дней и часов пограничных ведомств и служб;

• согласование процедур и пограничных и таможенных формальностей;

• совместные процедуры контроля;

• формирование единого поста пограничного контроля.

Необходимо понимать, что сегодня такие сложные процессы, как упрощение торговых процедур, как и развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ 1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе с внедрением инструментов, предусмотренных как другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из которых была перечислена в начале данной статьи), в том числе и на двустороннем уровне, в частности двусторонними соглашениями о взаимной административной поддержке.

Вообще, если проанализировать весь формат проблем, возникающих в связи с процедурами торговли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и транспортировку товаров, таможню и пограничное регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных правовых норм, регулирующих процесс упрощения процедур торговли и международное сотрудничество в целях ускорения данного процесса.

Конвенции и иные международные соглашения составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, многие международные соглашения содержат не только чисто правовые нормы, но и методические элементы) инструментария упрощения процедур торговли и представляют собой одно из важнейших средств развития международного сотрудничества в данной сфере.

Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой» [88] . Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.

88

Лукашук И. И. Современное право международных договоров: в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1: Заключение международных договоров. 672 с.

В

комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.

В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.

Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.

Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.

Руководства и методические указания содержат значимую информацию практического характера, такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества в данной сфере. К таким документам можно отнести, например, Оценочную методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и нормативных барьеров в международной торговле, Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации МТП по таможне, Рекомендации МТП о взаимном признании непреференциальных правил происхождения, Международное руководство МТП и Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам, Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной оценке, Руководство ВТамО по обмену информацией о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию, Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.

Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах, методических указаниях и аналогичных документах Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на практике государствами – членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним из наиболее практичных и эффективных документов для обеспечения наибольшей степени гармонизации торговых и таможенных процедур [89] . Такие документы ВТамО:

89

Официальный веб-сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org