Межрегиональное экономическое сотрудничество. Состояние, проблемы, перспективы

Ускова Тамара

В ряде стран значимую роль в сфере межрегиональных связей играют государственные корпорации регионального развития [1] . К их главным задачам относятся совершенствование региональной инфраструктуры, привлечение инвесторов в регионы, выполнение функций банков развития.

Важным инструментом финансового обеспечения межрегионального взаимодействия служат различные структурные фонды [2] . В Европейском союзе действуют Фонд регионального развития, Фонд развития сельского хозяйства и Социальный фонд. Помимо субсидий, предоставляемых структурными фондами, существуют возможности получения под гарантии бюджета ЕС льготных займов Европейского инвестиционного банка для реализации совместных проектов [118].

1

Например,

государственная корпорация «Администрация долины Теннесси» в США, влияние которой распространяется на 12 штатов.

2

Следует отметить, что средства фондов направляются не на потребление (социальные выплаты), а исключительно на стимулирование экономической деятельности.

В России субъектами регулирования межрегионального экономического взаимодействия выступают органы государственной власти различного уровня и общественные структуры (табл. 4). Действия этих институтов ориентированы на развитие региональной экономики, создание благоприятных условий для углубления межрегиональных связей регионов за счет совершенствования законодательства, институциональных реформ, поддержки программ по созданию межрегиональной инфраструктуры, обмена опытом работы.

На уровне Федерации вопросы межрегионального взаимодействия решают подразделения в аппарате Президента РФ и Правительства РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, федеральные министерства и ведомства. Их участие сводится к прогнозированию и планированию социально-экономического развития регионов, обеспечению методического единства региональных и государственных программ развития. Кроме того, для развития межрегиональных связей Конституция РФ предоставляет федеральным органам исполнительной власти право создавать в регионах свои территориальные подразделения.

Таблица 4. Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ

Для успешного межрегионального взаимодействия при правительствах субъектов РФ формируются соответствующие структурные подразделения [3] .

Они занимаются разработкой и реализацией основных направлений развития межрегионального сотрудничества (инвестиционное, торгово-экономическое, кредитное и др.), контролируют выполнение соглашений с субъектами РФ, организуют информационную поддержку межрегиональных связей.

3

Например, в Вологодской области вопросы межрегионального взаимодействия рассматриваются Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма, Департаментом финансов области, Комитетом информационной политики области и др.

На уровне регионов межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, межпарламентских ассоциаций, объединений муниципальных образований, таких как ассоциации «Северо-Запад», «Дальний Восток и Забайкалье», Союз российских городов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др. Еще одним важным инструментом сотрудничества являются договоры и соглашения по торгово-экономическим направлениям.

В целом, по мнению специалистов, система государственного регулирования межрегиональных экономических связей в РФ находится в стадии формирования, что вызывает целый ряд проблем, снижающих ее эффективность [93].

Так, на федеральном уровне нет четко определенных приоритетов межрегионального сотрудничества. В национальных стратегиях социально-экономического развития не указана роль межрегионального сотрудничества в качестве особой области региональной политики. Отсутствие четко обозначенных приоритетных направлений осуществления межрегионального сотрудничества приводит к тому, что регионы развивают взаимодействие самостоятельно, методом «проб и ошибок», их деятельность недостаточно

организована и скоординирована, а опыт и результаты сотрудничества на предмет возможного распространения удачных решений на другие регионы, а также выявления препятствий для такого сотрудничества не анализируются. Кроме того, торгово-экономические отношения между регионами не всегда закрепляются соглашениями о сотрудничестве, а многие заключенные соглашения слабо координируются и не реализуются, поэтому сложно отследить реальную картину в этой области. Наличие деловых контактов и реализация проектов отслеживается лишь между регионами, входящими в один федеральный округ [75].

Осуществляемое в настоящее время регулирующее воздействие государственных структур не обеспечивает в должной мере потребности в развитии взаимовыгодных связей между регионами России.

Правовой и организационный вакуум в этой сфере заполняют межрегиональные общественные структуры, такие как ассоциации экономического взаимодействия регионов, торгово-промышленные палаты и др. Их главной целью является организация экономического взаимодействия регионов. Они поддерживаются заинтересованными субъектами РФ, без координирующих действий которых такая деятельность была бы невозможной, тем более что в соответствии с законодательством РФ органы государственной власти вправе делегировать таким организациям часть своих полномочий для их более эффективного функционирования.

В последнее время для повышения инвестиционной привлекательности, предоставления займов и ссуд управляемым и сторонним организациям, поиска и привлечения инвесторов к развитию приоритетных направлений экономики в регионах стали создаваться корпорации развития [4] . Чаще всего – в форме отрытого акционерного общества, основными акционерами которого являются соответствующие субъекты РФ и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк).

4

Корпорации развития имеют Калужская, Пензенская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Самарская, Оренбургская, Свердловская, Ульяновская области, республики Карелия, Чувашия, Саха и др.

Государственное вмешательство в региональное развитие регламентируется в разных странах конституциями и многими специальными нормативно-правовыми актами, которые определяют разграничение полномочий при межрегиональном взаимодействии между различными уровнями государственной власти, регулирование бюджетно-налогового процесса и др.

В законодательстве европейских стран (Германия, Франция, Италия, Голландия) особо важную роль играют законы о пространственной организации национальной экономики [18, 117, 129]. Ими закреплены цели, задачи и принципы пространственной организации, механизмы разработки территориальных планов и программ развития.

В России достаточно подробно проработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального сотрудничества [106, 110, 111 и др.]. В качестве целей региональной политики закреплено создание единого экономического пространства и развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).

Законодательно закреплены механизмы объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов субъектов РФ при их взаимодействии. Установлены полномочия региональных властей по содействию развитию межрегиональных связей малого и среднего бизнеса. Кроме того, основы взаимодействия субъектов РФ заложены в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В ней закреплен такой важный приоритет развития России, как совместное развитие транспортной инфраструктуры и промышленности регионов на основе их межрегиональной кооперации.

Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие направления экономического сотрудничества регионов:

– участие в ассоциациях экономического взаимодействия РФ (совместное финансирование, утверждение решений и мер по их реализации);

– реализация программ социально-экономического развития (участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, их координация и взаимоувязка);

– реализация инвестиционных программ (совместное формирование госзаказа, привлечение внебюджетных средств, разработка инвестиционных проектов).