Миграционное право России
Шрифт:
Так, Л. В. Смирнягин и Б. С. Хорев под международной миграцией населения, внешней или межгосударственной миграцией понимают перемещение людей через государственные границы, связанное главным образом с изменением их постоянного места жительства [2] . Однако глобализация миграционных процессов и формирование свободных для перемещения безвизовых зон делают межгосударственную миграцию более мобильной и не связывают людей с необходимостью менять постоянное место жительства.
2
См.:
Л. Л. Рыбаковский под внешней миграцией подразумевает переселение населения одной страны на территорию другой. Такое переселение в конечном счете сопровождается сменой гражданства [3] . Данное определение близко к первому, однако за основу взят критерий смены гражданства как наиболее тесной взаимосвязи человека с государством. Это определение характерно для стран классической иммиграции, таких как США, Канада, которые заинтересованы в привлечении иммигрантов на постоянное местожительство.
3
См.: Рыбаковский Л. Л. Стадии миграционного процесса. М., 2002. С. 13.
Швейцарский ученый М. Басанд дает следующее определение: «Международные миграции представляют собой все изменения места проживания, обусловленные пересечением государственной границы» [4] .
Наиболее предпочтительно, по мнению авторов, определение международной миграции как перемещение населения через государственные границы, связанное с изменением места жительства, желанием сменить гражданство, найти новую работу и другими факторами.
Вопросы классификации миграции тесно связаны с классификацией международных мигрантов. Так, Международная организация миграции (МОМ) подразделяет международных мигрантов на пять групп [5] .
4
Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001. С. 5.
5
См.: Там же. С. 11, 12.
1. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью получения образования или профессионального обучения:
– студенты-иностранцы – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с целью обучения по определенной программе. В некоторых странах студентам на определенных условиях разрешена трудовая деятельность в процессе обучения;
– иностранцы, приехавшие с целью профессионального обучения, – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с целью приобретения профессионального опыта в процессе обучения без отрыва от работы. Эта категория иностранцев вправе работать только в определенных организациях, осуществляющих их обучение, и пребывать в стране строго определенный срок;
– родственники иностранных студентов, которым разрешено пребывание в стране.
2. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью работы:
– трудящиеся-мигранты – лица, которым разрешено пребывание в другой стране с четко определенной
– члены семьи трудящихся-мигрантов, которым разрешено пребывание с ними.
3. Мигранты, прибывшие с целью воссоединения или создания семьи, – иностранцы, которым разрешено пребывание в стране, так как они являются непосредственными родственниками или собираются вступить в брак с гражданами или другими иностранцами, уже живущими на законных основаниях в стране пребывания.
4. Иммигранты – иностранцы, которым дано разрешение на пребывание в стране въезда на долгосрочной или безвозвратной основе и которые не полежат практически никаким ограничениям в отношении свободы трудовой деятельности и выбора места жительства:
– мигранты, прибывшие по семейным связям, – иностранцы, выехавшие на долгосрочное поселение на основе семейных связей с гражданами или иностранными жителями страны въезда;
– этнические мигранты – иностранцы, которым разрешен въезд в страну, являющуюся их исторической родиной, в силу их национальной или этнической принадлежности к ней;
– мигранты с правом свободного устройства – иностранцы, которые имеют право въезда, пребывания и работы на территории государства, не являющегося их родиной, в результате договора или соглашения, заключенного между государством, гражданами которого они являются, и государством, в котором они проживают;
– мигранты-пенсионеры – лица пенсионного возраста, которым разрешено пребывание на территории государства, не являющегося их родиной, при условии, что они не создадут дополнительных расходов для этого государства.
5. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране по гуманитарным причинам:
– беженцы – лица, которым обычно предоставляется бессрочное пребывание в стране убежища;
– ищущие убежища – лица, которые заполнили заявку на предоставление убежища в стране, не являющейся их родиной. Они остаются в статусе ищущих убежища до тех пор, пока их заявка не будет рассмотрена;
– иностранцы, которым предоставлен статус временной защиты, – лица, находящиеся вне пределов страны своей национальности и которые не могут вернуться в эту страну, не подвергая свою жизнь опасности. Данный статус позволяет им находиться в стране, его предоставившей, на протяжении ограниченного периода времени, в течение которого возвращение в их страну будет расцениваться как опасное;
– лица, которым разрешено пребывание по гуманитарным соображениям, – лица, которые находятся вне пределов страны своей национальности в ситуациях, похожих на положение беженцев, поскольку они не могут воспользоваться защитой своей страны и нуждаются в защите государства, в котором они находятся.
Однако в этой классификации не учтены такие крупные группы международных мигрантов, как туристы, кочевники, паломники, дипломаты и некоторые другие группы.
Определенные трудности возникают и с отсутствием длительного опыта регулирования миграции в Российской Федерации, опыта взаимодействия с другими странами в связи с глобализацией миграционных процессов.
Вместе с тем миграционная политика на определенных этапах становления российской государственности играла немаловажную роль.