Министр Щелоков

Брежнев Максим Александрович

Одним из первых регионов, который посетил министр, была Архангельская область. Здесь была самая низкая в стране раскрываемость преступлений. На коллегии Управления, продолжавшейся с 12 по 13 декабря 1967 года, в своем выступлении Н. А. Щелоков сначала отметил, что руководство страны дает высокую оценку работе советской милиции, которая ко многому обязывает и требует новых усилий в решении стоящих сложных и ответственyейших задач. Далее в словах министра прозвучала очень острая критика в отношении сотрудников милиции Архангельской области. В этом выступлении, помимо имевших место отрицательных моментов, были озвучены некоторые из основных пунктов программы его деятельности на посту министра.

Приведу некоторые выдержки из этого выступления министра:… «Мы стоим перед необходимостью

коренного улучшения деятельности органов охраны общественного порядка. Это веление времени, это требование народа… Все мы видим, что уровень этой работы не соответствует больше новым условиям…

Чтобы поднять уровень всей нашей работы, надо решительно улучшить организаторскую работу и работу с кадрами. Это сейчас самое главное…

На основе научного обобщения практического опыта мы должны смело вносить в свою работу новые формы и методы действий, бороться с шаблоном, не бояться поднять руку а то, что отжило, исчерпало себя. Ошибок здесь бояться нечего. Можно простить ошибки, исправить заблуждения, но нельзя простить инертности, равнодушия и бездеятельности. За это мы будем спрашивать самым тщательным образом, по самому высшему пределу строгости.

Надо решительно поощрять творчество, инициативу, смелый научный подход…

Мы должны взять твердый курс на дальнейшее укрепление служебной дисциплины и повышение организованности в наших рядах.

Надо каленым железом выжигать бездушие, бюрократизм, неуважение к человеку, грубость и черствость.

Нам надо систематически повышать уровень профессиональной подготовки. Каждый должен стать мастером своего дела. Должна быть усилена не только первичная подготовка рядового состава наших органов, но и коренным образом улучшена профессиональная подготовка начальствующего состава…

Наряду с повышением требовательности надо постоянно проявлять максимум заботы и внимания к нашим работникам. Нельзя забывать о трудностях службы в органах охраны общественного порядка, о том, что она требует большого напряжения сил, нередко связана с опасностью для жизни.

Руководящий состав областного аппарата, городских и районных органов охраны общественного порядка должен постоянно интересоваться бытом и повседневными нуждами подчиненных. Это первейшая забота руководителей всех степеней. Это наш первейший… служебный долг!» [75] .

75

«УВД Архангельской области. Страницы истории». Архангельск. 2002.

РЕФОРМА: ПЕРВЫЕ ШАГИ

Практически все, кто работал с Щелоковым, отмечают, что он быстро, энергично и толково входил в курс дела. Массовые волнения во Фрунзе и Чимкенте послужили дополнительным толчком к решительному реформированию органов внутренних дел, милиции.

— Помню общее недоумение, когда вместо известного юриста В. С. Тикунова, который хорошо видел недостатки в деятельности органов внутренних дел и предлагал правительству многие из кардинальных мер для их исправления и кое-что уже сделал, пришел Н. А. Щелоков, человек абсолютно далекий как от юриспруденции, так и от практики силовых структур, — вспоминает полковник милиции Н. А. Искрина. — Но знаете, это общее недоумение длилось совсем недолго. С первых же дней после его назначения стали приходить добрые вести от тех, с кем министр успел пообщаться. [76]

76

Из беседы с автором.

8 августа 1967 года от министра на имя Брежнева направлена записка: «По Вашему указанию Министерство охраны общественного порядка СССР в связи с событиями во Фрунзе и Чимкенте изучило состояние дел в органах милиции и вносит на рассмотрение записку «О неотложных мерах по укреплению органов милиции и повышению их авторитета».

В ней, в частности сообщалось, что если в 1962 г. к дисциплинарной и уголовной ответственности

были привлечены 31 160 сотрудников, то в 1966 г. — 41 408. Некомплект на 1 августа 1967 составляет 17 000 человек (6,5 процентов штатной численности). «В стране за три года сменяется почти половина всего рядового и младшего начальствующего состава милиции. В некоторых регионах текучесть еще выше». Основной причиной этого, по мнению министра, являлся низкий уровень материального обеспечения работников милиции. «Поэтому, — отмечал он, — в милицию идут преимущественно люди, которые не могут устроиться в других местах, с низким образовательным и культурным уровнем, не способные по-настоящему осуществлять возлагаемые на них обязанности. По этой же причине органы милиции крупных городов комплектуются, как правило, за счет жителей деревень, уровень развития которых отстает от уровня развития горожан. Низкая зарплата приводит к тому, что квалифицированные и подготовленные работники милиции переходят в другие учреждения и на предприятия, а многие рядовые работники, сознающие важность своего труда и связавшие свою жизнь с милицией, вынуждены устраиваться работать по совместительству сторожами, грузчиками и т. п. В этих условиях крайне важно решить вопрос о создании профессионального ядра работников милиции, без чего ее успешная деятельность немыслима. (…)

Трудности в деятельности органов милиции усугубляются, кроме всего сказанного, также и тем, что такое мощное средство идеологического воздействия, как печать, в ряде случаев одностороннее освещает деятельности милиции, теряет чувство меры в своих критических выступлениях, не учитывает трудности в деятельности милиции и специфики ее работы. В кино, театрах, в телевизионных передачах милиция часто является объектом высмеивания, что, разумеется, не способствует повышению ее авторитета».

Как видим, положение, в котором находилось МВД в начале деятельности Н. А. Щелокова на посту министра, очень многим напоминает современное.

Министр предложил обстоятельную программу реформирования органов внутренних дел. Глядя на ее содержание с позиций нынешнего дня, поражаешься масштабу и продуманности. Многое из того, что было введено в те годы, до сих пор используется или восстанавливается в работе нынешних органов внутренних дел.

А начал Щелоков с заботы о людях. Только с его приходом сотрудник ощутил реальное внимание партии, власти, общественности и трудовых коллективов. К концу 1967 года была повышена (почти вдвое) зарплата рядовому и младшему начальствующему составу, а среднему, старшему и высшему восстановлена выплата окладов по званию. Позже вместо званий комиссар милиции и генерал внутренней службы с делением на ранги введены специальные звания «генерал-майор милиции», «генерал-майор внутренней службы» и т. д.

— К примеру, за звание «полковника милиции» при моем окладе замначальника отдела это было повышение зарплаты почти на 1/3 (200 руб. плюс 90), — рассказывает Н. А. Искрина. — Также сотрудникам полагался бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта и пригородных электричках, льготы к оплате за квартиру, предоставление квартир, широчайшие возможности для заочного (очного) профессионального образования в средних и высших школах органов внутренних дел и др. [77]

77

Из беседы с автором.

Милицию переодели в новую, по тем временам добротную и элегантную форму, сменившую сумрачно-темносинию окраску. Глухой китель, аляповатая шинель мрачного окраса приелись, вызывали раздражение. Требовалось радикально менять и содержание социальных связей, профессионально-правовую культуру службы и соответствующую ей форму. Здесь есть диалектическая взаимосвязь.

Министр лично занимался разработкой формы, для чего выписал из архивов Ленинской библиотеки специальную литературу. Он тщательно изучал опыт западных стран. Некоторые знакомые дипломаты по его просьбе передавали каталоги оснащения, обмундирования сотрудников органов внутренних дел Запада: полиции США, итальянских карабинеров и др.