Муниципальное право: Шпаргалка
Шрифт:
Основным субъектом правотворчества является население МО. Следует отметить, что законодательство о МСУ практически всегда использует традиционный способ принятия населением важного правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму – народную правотворческую инициативу (например, петиции), реализация которой создает и новую разновидность правовых актов МСУ – постановление представительного органа МСУ, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением МО право на издание соответствующих актов также имеют сами органы МСУ и уполномоченные должностные лица органов МСУ.
33. Система
Система муниципальных правовых актов – это совокупность нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;
3) правовые акты главы муниципального МО, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом МО.
Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.
Представительный орган МО принимает правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством, уставом МО, для исполнения на своей территории, а также принимает решения по вопросам организации своей деятельности.
Глава МО в пределах своих полномочий, установленных уставом МО и решениями представительного органа МО, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО в случае, если глава МО является председателем представительного органа МО, или постановления и распоряжения по вопросам переданных законом государственных полномочий в случае, если глава МО является главой местной администрации (муниципалитета).
Председатель представительного органа МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных законодательством, уставом МО, нормативными правовыми актами представительного органа МО, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ законодательством, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом МО.
34. Устав МО
Уставом МО определяются: 1) наименование МО; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОСУ; 4) структура и порядок формирования органов МСУ; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ; 6) виды, порядок принятия (издания),
Уставом МО регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с законодательством.
Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.
Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ.
Основания для отказа в государственной регистрации устава МО: 1) противоречие устава Конституции РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного ФЗ о МСУ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО.
Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Решения по вопросам местного значения, принятые непосредственно гражданами МО, принимаются путем прямого волеизъявления населения на местном референдуме или сходе граждан.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения МО, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган МСУ или должностное лицо МСУ, в компетенцию которых входит принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме или сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.
35. Понятие муниципальной службы, ее основные принципы
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является МО, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Таким представителем может быть глава МО руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).