Нациестроительство в современной России
Шрифт:
Также для защиты прав граждан существует институт Уполномоченного по правам человека. Впервые в РФ он получил правовое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Ст. 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который назначается Верховным Советом сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР.
Должность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации учреждена Конституцией РФ. Пункт «д» ч. 1 ст. 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.
Федеральный конституционный закон от 4 марта 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определил статус Уполномоченного, его компетенцию,
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 33 Федерального конституционного закона, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, в Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.
Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. За 5 лет было подготовлено и направлено 5 ежегодных и 8 специальных докладов, посвященных тем сферам жизнедеятельности, где имеют место существенные нарушения прав человека.
Борьба с дискриминацией идет, в том числе, с помощью реальных уголовных дел, возбужденных по фактам нарушений закона. Долгое время в России практически не было обвинительных приговоров по делам о национальной и религиозной ненависти. Данный мотив далеко не всегда учитывался при разборе судебных дел, связанных с убийствами и избиениями иностранных граждан. Однако в течение 2004-2007 гг. ситуация в этой части стала меняться в лучшую сторону. 540 Тем не менее, число преступлений, совершенных на расовой, национальной или религиозной почве, значительно больше, чем число вынесенных приговоров по ним.
540
По материалам сайта URL: http://www.xeno.sova-center.ru.
Лиц, регулярно совершавших преступления на национальной и религиозной почве, можно сгруппировать по следующим категориям:
а) так называемые скинхеды — представители националистических молодежных группировок, как правило, с откровенно фашистской идеологией (в отдельных скинхедовских организациях налажено издание и распространение книг идеологов фашизма конца XIX — начала XX вв.);
б) националистические партии, организованные с целью пропаганды расового, национального и/или религиозного превосходства;
в) представители националистических издательств;
г) музыканты неоязыческих рок-групп;
д) сатанисты — представители девиантных молодежных групп, настроенных на борьбу с «признанными» религиями;
е) представители органов власти, словом или действием поощрявшие либо стимулировавшие национальную или религиозную дискриминацию.
С целью совместного решения возникающих конфликтов, а также более эффективного взаимодействия представителей органов власти и национальных объединений в субъектах Российской Федерации создаются специальные советы по взаимодействию с национальными объединениями, куда входят представители этих объединений и чиновники. В Ивановской области в 2006 г. был создан Департамент общественных связей, информационной и молодежной политики, который занимается, в том числе, вопросами взаимодействия с национально-культурными автономиями и религиозными организациями. При Государственном комитете Республики Карелия по делам национальной политики создан молодежный совет национально-культурных автономий и национальных общественных объединений. В 81 населенном пункте Хабаровского края избраны уполномоченные представители коренных народов, а при губернаторе и главах 15-ти районов образованы советы уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера. 541
541
Якунин
Уставы Магаданской и Сахалинской областей предлагают нормы участия народов в процессе принятия решений, связанных с их жизнеустройством 542 (хотя в целом коренные народы обычно пассивны в отстаивании своих интересов 543 ).
Немаловажное значение в сфере предотвращения дискриминации имеет деятельность правозащитного движения. По состоянию на 2008 г., существует ряд общероссийских правозащитных организаций: Московская Хельсинская группа, Агентство социальной информации, общественный фонд «Антифашист», «Движение без границ», «Движение против насилия», Институт прав человека, Международная амнистия (Московская группа), общество «Мемориал», Московское бюро по правам человека, Центр развития демократии и прав человека, Комитет «Гражданское содействие», Молодежный центр прав человека и правовой культуры, Форум переселенческих организаций, Хьюман Райтс Вотч, «Школа Мира», «ФРОДО», «ЭтНиКа». Следует упомянуть также информационно-аналитический центр «Сова», который занимается мониторингом дискриминации по расовому, национальному и религиозному признакам.
542
Самандина Л.В. Развитие коренных малочисленных народов Дальнего Востока России в 1985-2004 годы: социально-политический аспект: Автореф. дис… канд. истор. наук. Хабаровск, 2005. С. 19.
543
Шабаев Ю.П. «Бунтующая этничность» на европейском Севере России // 2006. № 3. С. 98.
С целью мониторинга национальной и религиозной дискриминации, а также оказания срочной помощи их жертвам некоторые общественные организации открыли «горячую линию», куда можно позвонить с сообщением о факте дискриминации и обратиться с просьбой о помощи. Такие пункты были открыты в Брянске, Краснодаре, Санкт-Петербурге, Ярославле. 544
Таким образом, государство и общество предпринимают определенные усилия по предотвращению дискриминации. Другое дело, что без целостной концепции нациестроительства это не решает проблему по существу.
544
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Сазонова Е.С. [и др.]. Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации. М.: Научный эксперт, 2009. С. 76.
Официальная политика нациестроительства во второй половине 2000-х годов
В ноябре 2006 г. В.Ю. Сурков заявил о задаче «ментально воссоединить расстроенную было нацию, собранную пока условно-административно». 545 Тезис туманный. Часто приходится прибегать к «железу и крови» и уж, во всяком случае, к большим социальным и экономическим программам. «Условно-административно» можно собрать и наказать правонарушителей, а не «расстроенную было нацию».
545
Сурков С.Ю. Национализация будущего // Эксперт. 2006. № 43 (537).
В начале 2007 г. было объявлено, что «Единая Россия» главным пунктом своей программы провозглашает «русский проект». 3 февраля 2007 г. заседал Центр социально-консервативной политики — «мозговой трест» партии «Единая Россия». 546
Председательствующий на заседании Ю.Е. Шувалов сказал: «У нас сегодня очень серьезный вопрос. Мы его назвали “Формирование российской нации”. Предлагается несколько проектов. Главный — это проект И. Демидова “Русский проект партии “Единая Россия”».
546
Стенограмма заседания Социально-консервативного клуба от 3 февраля 2007 г. URL: http://www.viperson.ru/wind.php?ID=276403/.