Налоговая адвокатура: учебное пособие

Саттарова Нурия Альвановна

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

КС РФ обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, общества и государства. К числу

важнейших полномочий КС РФ относится проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов и нормативных актов Президента и Правительства РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров. КС РФ дает толкование Конституции РФ: «По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле» (ст. 3 Закона о КС РФ).

Следует отметить, что поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы (ч. 1 ст. 36 Закона о КС РФ).

Основанием к рассмотрению дела в КС РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в законную силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Субъектами обращений в КС РФ могут быть: Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также граждане с жалобами и суды с запросами по проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона.

Важно помнить, что представителями стороны, участвующей в конституционном судопроизводстве, могут быть лица, перечисленные в ст. 53 Закона о КС РФ, в том числе и адвокаты.

При этом следует отметить, что Закон о КС РФ устанавливает равенство процессуальных прав сторон, которые, как и их представители, вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе отводы судье, приносить письменные отзывы на обращения, знакомиться с отзывами другой стороны; участвовать в исследовании материалов, выступать с заключениями; отозвать обращение до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ; фиксировать ход заседания с занимаемых мест; знакомиться с протоколом и стенограммой заседания КС РФ и приносить на них свои замечания; давать предложения суду о порядке исследования вопросов дела.

Стороны и их представители обязаны явиться по вызову КС РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание КС РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину

своего отсутствия.

Статья 37 Закона о КС РФ предусматривает общие требования к обращению в Конституционный Суд РФ. Обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

По смыслу указанного Закона документальное подтверждение полномочий адвоката для участия в конституционном судопроизводстве следующее:

соответствующая запись в обращении заявителя о наличии представителя, его данных и полномочий;

ордер юридической консультации, подтверждающий право адвоката выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;

доверенность, подтверждающая объем полномочий адвоката-представителя.

Адвокату, участвующему в конституционном судопроизводстве, необходимо тщательно изучить как процессуальные нормы Закона о КС РФ, так и Регламент Конституционного Суда РФ, особенно в той его части, которая касается подготовки дел к судебному разбирательству и других вопросов, с которыми может столкнуться адвокат-представитель и по которым ему придется высказывать свое мнение или готовить письменное заключение.

14.2. Особенности деятельности адвоката в конституционном судопроизводстве

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепляет состязательность и равноправие сторон как один из принципов конституционного судопроизводства (ст. 35). Следует согласиться с Т.Г. Морщаковой в том, что Закон о КС РФ исходит из общего понятия состязательности, характерного для всех видов судопроизводства [61] . Сущность принципа состязательности в конституционном судебном процессе следует усматривать в разделении процессуальных функций сторон и суда.