Нецелевое использование средств: практика, нарушения и ответственность

Шевелько Дмитрий

Пример №2

В документе стратегического планирования может быть определен только результат: например, повышение уровня спортивной подготовки.

Для достижения результата предусмотрен укрупненный вид расхода.

В других документах могут идти такие же укрупненные позиции.

Например, объект контроля покупает оргтехнику для администрирования указанного результата.

В результате возникают споры по конкретной операции: покупка оргтехники, по мнению объекта контроля, может относиться к достижению результата, а, по мнению проверяющих, не может.

Пример №3

Споры,

связанные с неправильным применение сходных кодов бюджетной классификации.

Несмотря на наличие судебной практики, ошибки в классификации продолжают фиксироваться, как нецелевое использование средств.

На основании чего, требуется тщательное изучение практики по каждому случаю нарушения, содержащего признаки нецелевого использования средств.

Конкретные примеры из практики будут рассмотрены ниже в данном пособии.

1.5. Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23

Пункт 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" важен для подготовки правовой позиции при наличии правонарушения.

В частности, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году.

2. Ответственность за нецелевое использование средств

2.1. Административная ответственность (статья 15.14 КоАП РФ)

Влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц в размере от 20 000? до 50 000? или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет;

– на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Срок давности привлечения к административной ответственности:

для должностных лиц – 2 года;

для юридических лиц – 2 года.

Дата совершение правонарушения: дата проведения платежа (платежное поручение) по операции, повлекшей нецелевое использование средств.

Кто рассматривает дела?

Протоколы

об административных правонарушениях, составленные инспекторами Счетной палаты России / контрольно-счетных органов:

дела по протоколам об административном правонарушении рассматривает мировой суд / районный суд (в части ответственности должностного лица).

Протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицами Федерального казначейства:

Дела по протоколам об административном правонарушении Федеральное казначейство рассматривает самостоятельно.

2.2. Уголовная ответственность

За нецелевое использование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ) и нецелевое использование средств внебюджетных фондов (статья 285.2 УК РФ) предусмотрена ответственность по двум частям: в крупном размере 1 и в особо крупном размере (по предварительному сговору лиц):

часть 1 (от 1,5 до 7,5 млн рублей) –

– штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет,

1

Крупный размер – сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000 рублей, а особо крупным размером – 7 500 000 рублей.

либо

– принудительные работы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,

либо

– арест на срок до 6 месяцев,

либо

– лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Часть 2 (свыше 7,5 млн рублей или (и) группой лиц по предварительному сговору)

– штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3 лет,

либо

– принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового,

либо

– лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

2.3. Возврат средств

За нецелевое использование средств бюджета или внебюджетного фонда также устанавливается возврат соответствующих средств на основании статьи 306.2 БК РФ.

В дополнение виновное должностное лицо при привлечении к уголовной ответственности может добровольно или принудительно возместить ущерб, нанесённый бюджету бюджетной системы.

3. Практика проверок Счетной палаты России

Счетная палата России в отношении нарушения «нецелевое использование средств» использует формулировку: