Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия
Шрифт:
Это наш голос.
Мы будем бороться и победим. За правое дело!
Инвестиционный климат в России
Введение
Настоящий доклад подготовлен НБФ «Экспертный институт» совместно с компанией Ernst & Young, Высшей школой экономики и Бюро экономического анализа при поддержке Американской торгово-промышленной палаты в России, Союза немецкой экономики, Европейского бизнес-клуба, Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, Нефтяного совещательного форума, а также компаний Unilever, Nestle, Procter & Gamble, BP Amoco, Cargill, Coca-Cola и других иностранными инвесторами.
Цель доклада состоит в том, чтобы содействовать не только улучшению условий для привлечения иностранных инвестиций, но и созданию в России более
Вопрос об инвестиционном климате в России ныне выходит на первый план. От него, возможно, более чем от всех других факторов зависит будущее российской экономики. Суть дела можно объяснить так: туго затянутый узел социальных, экономических и политических проблем России можно развязать только при условии, что будет обеспечен экономический рост, причем долгосрочный, не менее 4–5 % в год в течение двадцати лет. Иначе придется продолжить сокращение социальных расходов, и отставание страны будет увеличиваться.
Эту задачу можно решить только при масштабном притоке инвестиций. Загрузка имеющихся мощностей, учитывая их старение и низкую эффективность, позволит увеличить ВВП не более чем на 8–12 %.
Есть два принципиально различных пути увеличения инвестиций. Первый путь — мобилизация ресурсов в руках государства и рост государственных капитальных вложений — в России сегодня практически невозможен.
Второй путь — привлечение в крупных масштабах частных инвестиций — более естествен для рыночной экономики. Но них как раз и требуется благоприятный инвестиционный климат, благоприятный настолько, чтобы стимулировать сбережения и чтобы Россия получила предпочтение на международном рынке капитала. Только в этом случае приток иностранных инвестиций будет дополнен прекращением оттока капитала отечественного.
Между тем инвестиционный климат в России ныне крайне неблагоприятен. Объем инвестиций в основной капитал за последние двенадцать лет сократился в 5 раз. Ежегодный отток капитала в 1997–1998 годах составляет как минимум 10–15 млрд. долл., а всего за годы реформ — 130–140 млрд. долл. За эти же годы прямые иностранные инвестиции составили в общей сложности примерно 10–15 млрд. долл., а без кредитов — менее половины этой суммы.
Если в первые годы реформ темпы преобразования в России внушали инвесторам определенный оптимизм, то затем темп был потерян, и инвестор в значительной мере утратили интерес.
Очевидно, добиться конкретного перелома в этой сфере — первостепенная, поистине национальная задача. Работа над ее решением должна дать новый импульс жизненно необходимым структурным реформам. Оценка ситуации и выработка рекомендаций относительно того, что и как надо делать в предстоящий период для радикального улучшения инвестиционного климата в России, и составляет предмет настоящего доклада.
Авторы выражают благодарность всем иностранным компаниям, поддержавшим этот проект, за искреннюю заинтересованность в решении российских проблем. В докладе в значительной мере отражены их оценки, причем, что очень важно, не только с точки зрения их собственных интересов, но с точки зрения интереса бизнеса в России в целом. Мы полагаем это существенным, ибо инвесторы в сложившихся обстоятельствах могут оказать не меньшее влияние на действия властей, чем МВФ или Мировой банк. А вместе с отечественным бизнесом они вполне могут стимулировать новую волну преобразований, создающих предпосылки развития эффективной рыночной экономики.
Доклад подготовлен под руководством профессора Е. Г. Ясина А. З. Астаповичем, Ю. А. Даниловым и А. В. Косыгиной, при участии экспертов: С. В. Алексашенко, К. А. Бендукидзе, П. М. Теплухина, Т. М. Медведевой, А. В. Улюкаева, Е. Е. Гавриленкова. Авторы также выражают благодарность Д. Бескину,М. Э. Дмитриеву, Я. И. Кузьминову, И. А. Николаеву, С. В. Цакунову, А. Имамура и X. Хорну за замечания и предоставленные материалы.
1. Оценка ситуации
1.1
Перспективы экономического роста и инвестиционная активность в России
Общее мнение работающих в России иностранных компаний таково: за годы реформ страна проделала огромный путь по формированию рыночной экономики. Создана достаточно современная законодательная база. Идут, пусть не так быстро, как хотелось бы, процессы становления институтов всех рынков, складывается необходимая деловая культура. Вместе с тем для решения назревших проблем России, вывода ее из системного кризиса, обусловленного
Сегодня же износ основных фондов российских предприятий — более 50 %, производительное оборудование с возрастом более 15 лет составляет 46 %. Объем инвестиций в основной капитал снижается уже двенадцать лет и составляет по состоянию на май 1999 года 22 % от уровня 1991 года [9] . В 1998 году инвестиции снизились еще на 6,8 % в сравнении с предыдущим годом. Наблюдается значительный отток капитала [10] , всего за годы реформ, по наиболее взвешенным оценкам, 130–140 млрд. долл. [11] Приток прямых частных иностранных инвестиций с 1993 года составил около 10 млрд. долл. [12] . Это примерно 8–10 % объема капитала, вывезенного из страны за эти годы, или минимальная оценка годового оттока капитала.
9
Социально-экономическое положение России / Российское статистическое агентство. 1999. Январь-июль. С. 136–137; Строительство в России / Госкомстат России. М., 1998. С. 17, 19–21, 23.
10
По оценкам на основе платежного баланса России по сумме трех статей (чистые ошибки и пропуски, торговые авансы и предоставленные кредиты, изменение задолженности по своевременно не поступившей валютной и рублевой выручке и непогашенным импортным авансам), вывоз капитала составил в 1996 году 27 904 млн. долл., в 1998 — 23 342, в первом квартале 1999–3665 (Бюро экономического анализа, 24 сентября 1999).
11
По оценкам рейтингового агентства Fitch IBCA, вывоз капитала из России за 1993–1998 годы составил 136 млрд. долл.
12
Это если опираться на данные Госкомстата и Центрального банка. В приведенных цифрах не учтены те инвестиции, которые уже репартированы, не учтено обесценивание инвестиций,т. е.эти цифры должны быть уменьшены на 2–4 млрд. С другой стороны, далеко не все иностранные инвестиции учитываются ГКС и ЦБ.По разным оценкам, сумма неучтенных прямых (в соответствии с международным определением) иностранных инвестиций составляет от 3 до 8 млрд. долл. По данным EBRD — 9,2 млрд. долл. за 1989–1998 годы (EBRD,Transition report,1998).
Внешнее финансирование от международных финансовых организаций и правительств других государств не покрывает потерь от вывоза капитала (всего от МВФ и МБ получено около 25 млрд. долл.). В таблице 1 показаны объемы инвестиций в основной капитал.
Таким образом, в настоящее время большую часть инвестиций в основной капитал производят предприятия (83 %), в том числе на 20 % за счет привлеченных средств. Более половины этих вложений приходится на естественные федеральные монополии. Так, в 1998 году РАО «Газпром» инвестировало 35,8 млрд. руб., РАО «ЕЭС России» (головная компания) — 2,3 млрд. руб. Это означает, что обрабатывающая промышленность деградирует, испытывая острейший недостаток инвестиций при отсутствии внутренних источников накоплений. Отсюда — ухудшение структуры российской экономики, способное вывести ее из ряда индустриально развитых стран.
В процессе монетизации экономики объем инвестиций может еще сократиться, так как есть вероятность, что инвестиционные товары в «живых» деньгах заметно подорожают по сравнению с расчетами по бартеру или в денежных суррогатах, снизив склонность предприятий к инвестициям.
Сбережения населения, образующие во всем мире основу долгосрочных инвестиций, в России весьма низкие. К приведенным выше данным (4,4 % всех инвестиций в 1998 году, считая только жилищное строительство) можно присовокупить показатели сбережений в виде прироста наличных денег, включая валюту, вкладов в банках и вложений в ценные бумаги, которые в сумме составляют 5–10 % доходов населения. Механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции в реальную сферу практически не работают.