О бочках мёда и ложках дёгтя
Шрифт:
– РАО "Газпром", сформированный на базе комплекса предприятий бывшего министерства газовой промышленности СССР, исходно предназначенного для добычи, транспортировки и поставки газа (сырья для химической промышленности и топлива) для внутренних потребителей и на экспорт;
– Министерство путей сообщения, обеспечивающее грузовые и пассажирские железнодорожные перевозки.
Есть ещё "Транснефть" - монополист в области трубопроводного транспорта. Но так как его воздействие наиболее ощутимо лишь для экспортёров нашего углеводородного сырья, мы исключим его из рассмотрения. Есть ещё и масса локальных полных или частичных монополистов: тепловые, водопроводные и канализационные сети, авиакомпании,
ЕСТЬ ЛИ У НАС ВЫБОР?
Несмотря на, казалось бы, очевидность монопольного положения наших основных естественных монополистов в соответствующих сферах, тем не менее, существует и такая точка зрения, что даже и их деятельность не надо государству слишком уж жёстко регулировать, так как и они в полном смысле слова монополистами, якобы, не являются...
Действительно, все они чисто теоретически не являются монополистами абсолютными. В том смысле, что, опять же теоретически, и без их услуг можно обойтись. Не нравится качество электроэнергии и высокие тарифы РАО "ЕЭС России", слишком дорого берут за установку опор и подключение электричества - купи и поставь себе дизель-генератор или ветряк; в крайнем случае - пользуйся керосиновой лампой, свечой, лучиной... Слишком дорого (например, в Московской области) оформление разрешения и подключение магистрального газа - отапливай дом электричеством, дровами, углём, мазутом или торфом... Не нравится ехать на поезде (расписание не соблюдается, обслуживание плохое, дорого) - езжай на машине, лети на самолёте и т.п.
Но такие рассуждения ещё могут быть уместны, во-первых, там, где этот выбор действительно есть, и во-вторых, там, где эта свобода выбора не является фактически принуждением к деградации хозяйственной жизни и существенному снижению уровня комфорта, как, например, в крайнем варианте - при переходе с электрической лампочки на керосинку или лучину.
Но и это не главное. Даже если вы согласитесь читать при лучине, отапливать жилье торфом, который сами же будете извлекать из болот и сушить, а ездить по делам в другие города исключительно на велосипеде, тем не менее, от воздействия на вашу жизнь этих супер-монополистов вам всё равно никуда не деться. Даже если вы лично и не прибегаете непосредственно к услугам монополистов, тем не менее, их цены последовательно закладываются в цены абсолютно на все товары и услуги, которые вы приобретаете, включая любые продукты питания, а также дрова, расщепляемые вами на лучины, лопаты для выкапывания торфа и, тем более, велосипеды...
Таким образом, монополии, существенно влияющие на нашу жизнь и потому требующие нашего хорошо организованного и целенаправленного вмешательства в их деятельность, - налицо.
ЗА КАКУЮ НИТОЧКУ ТЯНУТЬ?
Стоит также напомнить, что до настоящего времени все три перечисленных объекта могут в достаточной степени регулироваться государством не только по праву антимонопольного регулирования, признанного во всём мире, но ещё и как полная (МПС) или частичная государственная собственность: контрольный пакет акций всех основных монополистов пока - у государства.
Конечно, в нормальном едином государстве регулирование по этим разным каналам управления (антимонопольное регулирование и управление госсобственностью) должно преследовать единую цель и быть системным, комплексным. Но чисто формально и цели, и методы в этих случаях можно разделить.
Так, госсобственность может исполнять чисто коммерческую функцию, и тогда главная
Применительно же к антимонопольному регулированию (независимо от формы собственности объекта) цель и задача всегда одна - не позволять злоупотреблять монопольным положением и извлекать сверхприбыли в ущерб потребителям соответствующих товаров и услуг.
Таким образом, возможен и некоторый конфликт интересов. Предприятие, находящееся в полной или частичной собственности государства, перед которым государством не ставятся никакие иные задачи, кроме коммерческих, естественно, должно приносить в бюджет максимальную прибыль. Но если это предприятие -монополист, то это же самое государство должно ограничивать злоупотребление со стороны этого предприятия его монопольным положением на рынке. И, соответственно, ограничивать ... свою прибыль.
Как же должны при этом соотноситься разные интересы государства и, соответственно, цели управления?
На этот вопрос есть однозначный ответ. Антимонопольное регулирование - задача безусловно приоритетная по. сравнению с любыми коммерческими интересами. При надлежащем антимонопольном регулировании (и разумной налоговой системе) не только экономика в целом, но и так называемый "консолидированный госбюджет" в конечном счёте получают больше, нежели если идти по пути лишь максимизации прибыли монополистов.
О ПРАВЕ БЫТЬ ПЕРВОПРОХОДЦАМИ
Каким образом мы (общество и государство) должны обеспечить ограничение монополистов? Известны два варианта .
Вариант первый: принудительно разделить монополистов на несколько независимых компаний и создать реальную конкуренцию в ныне монополизированных секторах экономики (добыча/выработка, транспортировка и поставка потребителям газа и электроэнергии, железнодорожные перевозки), которая вела бы (в борьбе за выживание и хотя бы минимальную прибыль) к более качественным услугам и снижению тарифов.
Везде ли, во всех ли монополизированных секторах экономики такое возможно? Скажем прямо: не только у нас, но и в мире это пока научились делать далеко не везде и не всегда.
Можно ли и нужно ли здесь быть первопроходцами? В какой-то ситуации, может быть, и нужно, но только при соблюдении двух условий.
Во-первых, если ситуация объективно (а не в силу целенаправленного саботирования управления госимуществом сторонниками этого варианта) уже столь плоха, что нет другого выхода, или если есть весомые основания считать, что именно этот метод действия в данном случае даст не некоторые, а существенные преимущества.
И во-вторых, если во всех прочих секторах экономики (не монополизированных в силу "естественных" причин) вы уже научились создавать и поддерживать свободные рынки, демонстрируете высокую степень способности организовывать свободную конкуренцию, надёжно защищаете её от любых посягательств.
Вряд ли описанные условия реализации первого варианта действий по обузданию монополистов хотя бы в какой-то степени напоминают нашу нынешнюю ситуацию (см. изложенное выше в этой части книги, в том числе главу "Как украсть треть бюджета?"). Право пер-вопроходства необходимо, в конце концов, ещё и просто заслужить. И не перед каким-нибудь "педагогическим советом" из Международного валютного фонда, "семёрки-восьмёрки" или ВТО... А сознавая ответственность перед судьёй существенно более строгим - перед нашими собственными детьми и внуками.