Обеспечение противодействия коррупции
Шрифт:
Завышенные требования нормы права. Для исполнения такого рода нормы ее адресат вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание «откупиться» от исполнения. К данной категории относятся как материальные нормы права, которые требуют от субъекта права слишком больших затрат (например, несоразмерный размер штрафа), так и процессуальные нормы, которые в силу сложности процедуры предполагают многочисленные потери времени и сил.
Дискреционные полномочия чиновника. Такие нормы права дают должностному лицу возможность выбирать
Бланкетные (отсылочные) нормы. Бланкетные нормы права наделяют должностное лицо либо ведомство правом разрабатывать и принимать нормативные акты или отсылают его для решения какого-либо вопроса к другим действующим правовым документам. В данном случае возникает опасность того, что коррумпированные государственные служащие будут намеренно принимать (лоббировать в своем ведомстве) такие подзаконные нормативные акты, которые максимизируют их возможности для развития коррупции.
Фонд «Общественное мнение» проводит массовые опросы для определения уровня бытовой коррупции в России. В ходе проведенных опросов оценивались такие сущностные характеристики коррупции, как:
1) коррупционный охват – доля респондентов, хотя бы раз в жизни попадавших в коррупционную ситуацию;
2) риск попадания в коррупционную ситуацию – шанс попадания в коррупционную ситуацию при произвольном контакте с представителями государства;
3) готовность давать взятку – шанс, что респондент даст взятку при попадании в коррупционную ситуацию;
4) интенсивность коррупции – оценка среднего числа взяток за год среди граждан, дающих взятки;
5) средний размер взятки (среди дающих взятки, без учета самых крупных и самых мелких взяток);
6) среднегодовой рынок коррупции – оценка суммы взяток, передаваемых взяткодателями взяткополучателям на рынке бытовой коррупции в течение года;
7) нормированный объем рынка бытовой коррупции – объем рынка бытовой коррупции, отнесенный к валовому внутреннему продукту.
Согласно данным исследования, наибольший масштаб коррупции наблюдается в Южном федеральном округе. За ним следуют Северо-Кавказский и Центральный федеральные округа, где значения обобщенного индекса также существенно выше, нежели в остальных федеральных округах, которые, в свою очередь, отличаются друг от друга не столь сильно. Динамика объема рынка взяток положительная.
Таким образом, единой общепризнанной методики измерения уровня коррупции в настоящее время не существует. Как свидетельствует российская и зарубежная практика, существуют различные подходы к оценке уровня коррупции. В основе существующих методик в большинстве лежат социологические опросы и экспертные оценки различных коррупциогенных факторов, которые и являются определяющими для определения уровня коррупции в мире или отдельно
Практикум
Задания для самоконтроля
1. Раскройте значение и основное содержание методики определение уровня коррупции.
2. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с социологическими опросами.
3. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с экспертными оценками.
4. Раскройте содержание интегральных методик измерения коррупции.
5. Опишите зарубежный опыт измерения коррупции.
Тренинг-тесты
1. Вставьте пропущенные слова:
Индекс коррупции (графт-индекс) в соответствии с существующей методикой представляет собой долю случаев, когда от предприятия при обращении за шестью государственными услугами либо требуется, либо ожидается ______ или неформальный ______.
2. Вставьте пропущенное слово:
Проект Всемирного банка в области коррупции (WGI) – «Индекс качества ______ управления».
3. Вставьте пропущенное слово:
В рамках Мирового экономического форума проводится анализ условий ведения бизнеса в разных странах с применением индекса экономической ______.
4. Вставьте пропущенное слово:
Международное движение по противодействию коррупции (Transparency International) рассчитывает индекс ______ коррупции.
5. Вставьте пропущенные слова:
Эксперты Международного движения по противодействию коррупции измеряют общую степень распространенности коррупции путем измерения таких показателей, как ______ и ______ взяток в государственном и экономическом секторах.
6. Вставьте пропущенное слово:
В 2015 году Россия в рейтинге Международного движения по противодействию коррупции заняла ______ место.
7. Вставьте пропущенные слова:
Самыми коррумпированными странами в мире, по исследованиям Международного движения по противодействию коррупции, являются Судан, ______, ______, ______.
8. Вставьте пропущенное слово:
Комплексное исследование Nations in Transit организации Freedom House призвано оценить развитие ______.
9. Вставьте пропущенное слово:
Методика организации Freedom House включает вопросы относительно государственного ______ в экономическую жизнь.
10. Вставьте пропущенное слово:
Методика рейтинга коррупции фонда Heritage Foundation использует индекс экономических ______.
Глава 5. Основные угрозы и последствия коррупции
В результате освоения данной темы студент должен:
ЗНАТЬ:
сущность негативных последствий коррупции,
основные виды негативных последствий коррупции;
УМЕТЬ:
различать экономические последствия коррупции,