Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Борисов Александр Анатольевич

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Там же установлено, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 10 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. Там же установлено, что к жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Как отмечено в письме ФАС России от 22 декабря 2015 г. № ИА/74071/15 «По вопросу подтверждения полномочий лица, подписавшего жалобу» [43] , требование о подтверждении полномочий единоличного исполнительного органа (генерального

директора) общества с ограниченной ответственностью, в случае подписания им жалобы, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено. При этом приведено следующее обоснование: в соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем общества с ограниченной ответственностью является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие); согласно подп. 1 п. 3 ст. 40 указанного Закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в т. ч. представляет его интересы и совершает сделки.

43

СПС.

Речь идет о законных представителях юридических лиц. Законным представителем юридического лица является лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступает от его имени, руководит его работой, осуществляет защиту его прав и законных интересов. Исходя из общих и специальных норм части первой ГК РФ об органах юридического лица в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименование исполнительных органов как единоличных, так и коллегиальных может быть различным (единоличных – генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных – правление, дирекция, совет директоров). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждается документами, удостоверяющими его должностное положение, а также учредительными и иными документами.

В отношении уполномоченных представителей юридических лиц в п. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе установлено, что полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Удостоверение доверенностей регламентировано статьей 185¹ части первой ГК РФ, исходя из п. 1 которого доверенность от имени физического лица, в т. ч. индивидуального предпринимателя должна быть нотариально удостоверена. Согласно п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 марта 2017 г. № 39-ФЗ [44] ) к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

44

pravo.gov.ru, 2017, 28 марта.

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военнолечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военноучебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность от имени юридического лица в соответствии с п. 4 ст. 185¹

ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ [45] ) выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. Необходимо обратить внимание на то, что после внесения Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ изменений на обязательность приложения к доверенности печати организации не указано.

45

pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

По вопросу же о том, требуется ли удостоверение доверенности на представление интересов юридического лица в суде печатью организации, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) [46] , утв. Президиумом ВС России 26 июня 2015 г., наряду с прочим отмечено следующее:

поскольку в процессуальном законодательстве содержатся специальные требования к удостоверению доверенности на представление интересов в суде, то судам при проверке формы доверенности, удостоверяющей полномочия представителей юридических лиц, участвующих в деле, следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 53 ГПК РФ, ч. 5 ст. 61 АПК РФ, ч. 6 ст. 57 КАС РФ;

46

БВС РФЮ 2015, № 10.

если федеральный закон содержит требование о наличии печати для организаций определенной организационно-правовой формы (например, пунктом 3 ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлена обязанность унитарного предприятия иметь печать), то доверенность на представление интересов такой организации в суде должна быть удостоверена как подписью ее руководителя, так и печатью;

когда федеральным законом такая обязанность не предусмотрена и указано, что организация вправе иметь печать (в частности, пункт 7 ст. 2 Федерального закона «Об акционерных обществах», пункт 5 ст. 2 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), представитель организации должен предоставить суду ее учредительные документы или их надлежащим образом заверенные копии. Если в них содержатся сведения о наличии печати, то доверенность на представление интересов указанной организации в суде должна быть удостоверена подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и одновременно печатью организации. При отсутствии таких сведений удостоверение доверенности на представление интересов в суде печатью не требуется.

Примерная форма жалобы на положения документации об электронном аукционе.

ЖАЛОБА

на положения документации об электронном аукционе

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ______________________ «___» ____________ 202__ г. размещены извещение о проведении электронного аукциона (извещение № ________________) и документация об электронном аукционе.

Согласно указанному извещению закупку осуществляет заказчик администрация _____________ района ______________________области (ОГРН ____________, ИНН ____________, адрес места нахождения и почтовый адрес: ______________________, ответственное должностное лицо заказчика: ______________________, номер контактного телефона: _____________, адрес электронной почты: ______________________).

Оператором электронной площадки является акционерное общество «_____________» (АО «_____________», ОГРН ____________, ИНН ____________, адрес: ______________________). Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ______________________.