Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.
Шрифт:
К началу 1986 г. в системе Стройбанка насчитывалось 908 отделений. В административных районах, где в связи с незначительными объемами финансирования и кредитования капитальных вложений было нецелесообразно открывать отделения Стройбанка, все необходимые операции выполнялись уполномоченными Стройбанка при отделениях Госбанка СССР. Всего было открыто около 800 пунктов уполномоченных. Если же и открытие пункта уполномоченного считалось нецелесообразным, то все операции по финансированию и кредитованию капитальных вложений возлагались на договорных началах на отделение Госбанка, выполнявшее их за счет кредитных ресурсов Стройбанка.
Внешторгбанк СССР имел небольшую сеть учреждений – 17 отделений
Государственные трудовые сберегательные кассы имели весьма разветвленную сеть – 78,5 тыс. сберкасс. Общее руководство их деятельностью осуществлял Госбанк СССР. В свою очередь система Гострудсберкасс возглавлялась Правлением, которому были подчинены главные управления союзных республик.
На территории автономных республик, областей и краев руководство работой сберкасс осуществляли соответственно республиканские, областные и краевые управления. Непосредственным рабочим звеном в этой системе являлись сберегательные кассы: центральные, кассы 1-го и 2-го разрядов и агентства. Центральные сберегательные кассы руководили работой сберкасс на территории города или района и совершали все виды операций, возложенных на сберкассы. Сберкассы 1-го и 2-го разрядов, а также агентства различались по количеству штатных работников.
Советская банковская система включала в себя также банки за границей с участием капитала советских организаций. Совзагранбанки и их отделения работали в следующих странах:
• во Франции – Коммерческий банк для Северной Европы в Париже;
• в Великобритании – Московский народный банк в Лондоне с отделениями в Ливане (Бейрут) и Сингапуре;
• в ФРГ – Ост-Вест Хандельсбанк во Франкфурте-на-Майне;
• в Люксембурге – Ист-Вест Юнайтед бэнк;
• в Австрии – Донау банк (Вена).
Вышеперечисленные банки были созданы для обслуживания предприятий и организаций СССР и других социалистических стран. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1985 г. № 703–216 и приказом Правления Госбанка СССР от 22 октября 1985 г. № 70с работа по руководству совзагранбанками была строго централизована и сосредоточена во Внешторгбанке. Их прибыль по итогам деятельности в различной форме переводилась в СССР и отражалась по статьям валютного плана Госбанка СССР.
Совзагранбанки выполняли по поручениям своих клиентов депозитные, кредитные, расчетные, валютные и прочие операции на международных финансовых рынках. Они также выполняли функции учебных центров для банковской системы страны и служили источниками информации о международных рынках капитала.
В общем, результатом централизованного управления деньгами и кредитом стала денежно-кредитная система, при которой:
• кредитором всех хозяйствующих субъектов является государство;
• хозяйствующим субъектам дозволен неограниченный доступ к кредиту по символическим процентным ставкам;
• хозяйствующим субъектам предписана строгая финансовая дисциплина, определенная жесткими регламентами использования заемных средств;
• единый госбанк целенаправленно распределяет кредиты, проводит все платежи и расчеты, контролируя и наказывая заемщиков символическими штрафами за отклонения от запланированных нормативов.
Наличие общегосударственного расчетного центра позволяло оперативно и весьма экономно обслуживать гигантское по размерам народное хозяйство через систему взаимозачетов долгов и обязательств хозяйствующих субъектов в рамках общего госбюджета. Следствием данной системы явилось превращение производственных предприятий в центры эмиссии безналичных денег.
Беспроцентные кредиты обеспечивали свободный (но не неограниченный) доступ государственных предприятий и колхозов к кредитным ресурсам на исключительно льготных для них условиях. Это явилось важным условием устойчивого роста советской экономики в течение длительного времени. Однако уже в советское время некоторые исследователи высказывали мнения о том, что беспроцентный кредит – причина бесхозяйственности, и предлагали повысить процентные ставки, особенно для советской торговли, где кредиторская задолженность составляла более десяти процентов суммы оборотных средств. Об этом писали В. А. Зайденварг [35] , И. Я. Островская [36] и Н. С. Лисициан [37] и др. авторы.
35
Зайденварг В. А. О подходе к изучению эффективности краткосрочного кредита, отбору и формированию ее показателей //Деньги и кредит. – 1973. – № 6.
36
Островская И. Я. Совершенствовать хозрасчет в магазине // Финансы. – 1972. – № 5.
37
Лисициан Н. С. Кредитование государственной розничной торговли в СССР. – М., 1957.
Начиная со второй половины 1950-х годов и до начала перестройки советское руководство неоднократно пыталось использовать банковскую систему для решения фундаментального вопроса социалистической экономики – создания саморегулируемого хозяйственного механизма, работающего без приказа, мелочной опеки и внеэкономического принуждения [38] .
21 августа 1954 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О роли и задачах Государственного банка СССР». Госбанку СССР предлагалось развивать кредитные и расчетные отношения с предприятиями и колхозами, в зависимости от выполнения ими качественных показателей государственного плана. От него требовалось обеспечить сохранность и правильное использование собственных оборотных средств, состояние запасов товарно-материальных ценностей, расчетов с банками по ссудам.
38
См.: Пещанская И. В. Краткосрочный кредит: теория и практика. М.:
Решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС учреждениям Госбанка было указано предоставлять кредиты, в зависимости от выполнения предприятиями и колхозами плана реализации (отгрузки) продукции и плана накоплений. В то же время из гражданского и хозяйственного законодательства были окончательно изъяты положения и нормы о несостоятельности (банкротстве). Интересно, что слово «банкротство», как и слово «банк» происходит от латинского «bancus» – скамья. Древние ростовщики и менялы устанавливали в людных местах свои скамьи, на которых проводилии финансовые операции, а также занимались оформлением торговых сделок. Если владелец такого «банка» разорялся, свою скамью ему надлежало сломать. По-латыни «сломанный» – это «ruptus», и в итоге владельцы сломанных скамей стали именоваться «банкротами».