Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс
Шрифт:
Как справедливо отмечается в юридической литературе, к сожалению, в ст. 2 ФЗ об ОРД не нашла своего отражения задача по установлению личности неопознанных трупов, что в определенной мере противоречит положению п. 4 ст. 7 [12] .
Объектом ОРД являются (в основном) уголовные преступления, а также лица, их подготавливающие, совершающие или совершившие, или же лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания. На основании данного обстоятельства очевидна объективная связь ОРД и уголовного судопроизводства. Сведения, полученные оперативно-розыскным путем, необходимы для более полного решения задач в интересах уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).
12
См.: Ильиных
Наряду с этим в ФЗ об ОРД содержатся задачи иного рода. К ним относится собирание органами, осуществляющими ОРД в пределах своих полномочий, данных, необходимых для принятия решений: 1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; 3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; 4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; 5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; 6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД). Несмотря на то, что эти предписания ФЗ об ОРД содержатся в ст. 7, предусматривающей основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не в ст. 2 «Задачи оперативно-розыскной деятельности», они все же остаются задачами данного вида деятельности.
В числе задач ОРД закон называет еще одну, не связанную непосредственно с уголовным судопроизводством: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД). Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения об этих обстоятельствах также служат основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п. 2 ч. 1 ст. 7).
Наличие в ФЗ об ОРД последней, достаточно глобальной задачи в известной мере меняет характер ОРД, поскольку придает ей поисковую направленность. Ее решение в большей мере свойственно органам ФСБ России, которые осуществляют в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
Однако есть опасения, что попытка выполнить рассматриваемую, предельно широкую задачу может отвлекать органы, осуществляющие ОРД, от решения их непосредственных задач. Задачу добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, как правильно пишет В.И. Зажицкий, целесообразно было бы сформулировать не в качестве самостоятельной, а в том виде, в каком она связана с предыдущими задачами ОРД (п. 2 и 3 ст. 2 ФЗ об ОРД) [13] .
13
См.: Зажицкий В.И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Государство и право — 1995. — № 12 — С. 52–53.
Следует отметить важность закрепления в законе задачи выявления преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, решение которой предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на поиск и установление признаков криминальных событий и противоправных действий отдельных лиц. Данное положение служит правовой основой для осуществления оперативными аппаратами ОВД поисковой работы, являющейся важнейшим направлением ОРД, и устраняет неточность в формулировке оснований для проведения этих мероприятий (ст. 7 ФЗ об ОРД).
Зачастую понятие «выявление» рассматривается как составная часть раскрытия преступления. Этому способствовало недостаточно четкое определение законодателем задач уголовного судопроизводства, где в дефиниции «раскрытие преступления» объединяются самостоятельные задачи по обнаружению (выявлению) преступного деяния и установлению лиц, его совершивших [14] .
Предупредить можно только общественно опасное деяние, которое еще не совершено. Предупредить преступление означает непосредственно воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо (лиц), вынашивающее намерение совершить преступление
14
См.: Ильиных В.Л. Указ соч — С. 6.
Цель предупреждения преступления состоит в том, чтобы предотвратить наступление общественно опасного поведения еще до того, как соответствующее лицо (лица) приступит к его непосредственному осуществлению. Основанием для предупреждения служат сведения о подготовке определенного лица (лиц) к совершению преступления. Предупреждение может быть осуществлено как в отношении конкретного лица (лиц), так и в отношении неопределенного круга лиц.
Большая роль в предупреждении преступлений отводится лицам, оказывающим органам, осуществляющим ОРД, содействие на конфиденциальной основе или внедренным в организованные преступные группы [15] .
15
См.: Зажицкий В.И. Задачи оперативно-розыскной деятельности // Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред А.Ю. Шумилова — М, 1997 — С. 21–22.
Одно из действенных средств предупреждения преступлений предусмотрено также в ст. 15 ФЗ об ОРД, в п. 1 которой говорится, что при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной возможности продолжать совершение преступления. Эта задача относится к любым совершаемым преступлениям как «очевидным», так и «неочевидным». Способы ее решения могут быть различными: захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела и применение мер пресечения с целью воспрепятствовать совершению преступления и др. [16]
Под раскрытием преступлений в рамках ОРД ОВД понимается выявление и сбор фактических данных, позволяющих понять механизм совершения преступления, установить лицо, его совершившее, создать предпосылки к полному возмещению материального ущерба, причиненного преступлением. Для ОРД характерно применение специальных сил, средств и методов, а сама она в отличие от других видов деятельности ОВД протекает в своеобразном режиме — как правило, негласно, в условиях строгого соблюдения конспирации, хотя ее конечные результаты нередко становятся известны обществу. При этом субъекты ОРД непосредственно рискуют своей жизнью, безопасностью и здоровьем [17] .
16
См.: Зажицкий В.И. Указ. соч. — С. 21–22, Ильиных В.Л. Указ соч — С. 5–7.
17
В 1999–2001 гг оперативно-розыскными мерами подразделения криминальной милиции ГУВД Воронежской области раскрыли в среднем 34,71 %, а Юго-Восточного УВД на транспорте — 35,14 % общего числа зарегистрированных преступлений.
Применительно к нынешним условиям ОРД неразрывно связана с потребностью борьбы с преступностью и необходимостью обеспечения неотвратимости ответственности за содеянное. ОРД как легитимную и государственную форму борьбы с преступностью сотрудники, должностные лица оперативных аппаратов осуществляют, руководствуясь предписанием законов и подзаконных актов, обеспечивая при этом соблюдение прав граждан.
В регламентации работы оперативных подразделений значительную долю составляют нормативные правовые акты МВД России, ФСБ России, которые определяют оперативно-розыскные силы, средства и методы, их назначение и условия применения. Как ФЗ об ОРД, так и ведомственные нормативные акты четко обозначают, что оперативно-розыскные меры допустимы только в целях борьбы с преступностью, для обнаружения конкретных преступных деяний и лиц, участвующих в его совершении, при условии строгого соблюдения законности