Основы информационного права России
Шрифт:
Федеральный закон «О связи» [57] устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в деятельности, осуществляемой в области связи.
Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» [58] определяет основные направления деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, их систему, устанавливает права и обязанности названных органов, очерчивает круг их сил и средств, а также регламентирует вопросы контроля и надзора за деятельностью органов связи и информации.
57
СЗРФ. 1995. № 8. Ст. 600.
58
ВВС РФ. 1993. № 12. Ст. 423.
К
59
Российская газета. 2002. 12 янв.
В круг иных нормативно-правовых актов в информационной сфере того же уровня может быть включен еще ряд федеральных законов, например, Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [60] и Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации» [61] .
Помимо названных выше федеральных законов существует множество иных законов, непосредственно не направленных на регулирование информационных отношений, но содержащих отдельные статьи, посвященные информации или связанные с ней. К числу подобных законов следует отнести Федеральный закон «О рекламе» [62] , Федеральный закон «О библиотечном деле» [63] , Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах [64] , Федеральный закон «О почтовой связи» [65] , Федеральный закон «О естественных монополиях» [66] , Закон РФ «О недрах» [67] .
60
СЗРФ. 1995. № 3. Ст. 170.
61
ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.
62
СЗРФ. 1995. № 30. Ст. 2864.
63
Там же. № 1. Ст. 2.
64
ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1311.
65
СЗРФ. 1999. № 29. Ст. 3697.
66
Там же. 1995. № 34. Ст. 3425.
67
Там же. № Ю.Ст. 823.
Часть норм информационного характера содержится и в ГК РФ. Так, ст. 128 ГК относит информацию к объектам гражданских прав, ст. 139 ГК посвящается служебной и коммерческой тайне, ст. 150 ГК относит личную и семейную тайну к нематериальным благам, ст. 726 ГК устанавливает обязанность подрядчика передать информацию заказчику, ст. 857 ГК посвящается банковской тайне, ст. 946 – тайне страхования.
Среди федеральных актов информационного законодательства выделяются подзаконные нормативно-правовые акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Так, Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. № 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации» [68] направлен на развитие общенационального информационного пространства и содержит ряд поручений Правительству РФ по созданию Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК).
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61) утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне [69] .
68
Там же. 1998. № 19. Ст. 2079.
69
Там же. 1995. № 49. Ст. 4775;1998 № 5. Ст. 561.
Перечень сведений конфиденциального характера содержится в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 [70] .
Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 утверждено Положение о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации [71] .
В
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» [72] , которое направлено на реализацию законодательства о социальной защите инвалидов;
70
Там же. 1997. № 10. Ст. 1125.
71
Там же. 1999. № 8. Ст. 1010.
72
Там же. 1996. № 51. Ст. 5806.
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» [73] ;
Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» [74] .
Наряду с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ источниками информационного права выступают акты центральных органов государственного управления РФ (ведомственные нормативно-правовые акты). В области информационных отношений существует значительное их количество. Тематика и направленность данных актов зависит от компетенции издавшего их органа. Так, приказом Государственной архивной службы России от 11 марта 1997 г. № 11 утвержден Регламент государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, которым установлен порядок государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ [75] .
73
Там же. 1992. № 1–2. Ст. 7.
74
Там же. 1998. № 35. Ст. 4407.
75
БНАРФ. 1997. № 17.
Приказом Мининформпечати России от 28 июня 1993 г. № 127 утвержден перечень выходных сведений, размещаемых в непериодических печатных изданиях [76] . Помимо собственно перечня выходных сведений, данный приказ содержит указание, в соответствии с которым издательства, издающие организации, полиграфпредприятия независимо от их организационно-правовой формы, обязаны следовать утвержденному перечню сведений при оформлении печатных изданий к выпуску в свет.
Письмом Центрального Банка России от 4 августа 1995 г. № 183 утверждено и введено в действие Положение о порядке раскрытия информации о банках и других кредитных организациях – эмитентах ценных бумаг в Российской Федерации, которым Центральный Банк устанавливает процедуру, гарантирующую инвесторам нахождение и получение информации, содержащейся в регистрационных документах коммерческих банков и других кредитных организаций, за исключением бухгалтерских балансов по счетам второго порядка закрытых акционерных обществ, не выпускавших других ценных бумаг, кроме акций.
76
Там же. 1993. № 11.
Приказом ФСБ России от 13 ноября 1999 г. № 564 утверждено Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну (система сертификации СЗИ-ГТ), которым определяются организационная структура системы сертификации СЗИ-ГТ, порядок проведения сертификации и инспекционного контроля, требования к нормативным и методическим документам по сертификации СЗИ-ГТ, а также виды средств защиты информации, подлежащих сертификации в системе сертификации СЗИ-ГТ [77] .
77
Сумин А. А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». М., 2001. С. 180–199.
Важным элементом системы законодательства РФ в информационной сфере являются международные соглашения. В соответствии с частью четвертой ст. 15 Конституции РФ нормы международных договоров обладают приоритетом по отношению к противоречащим им правилам внутригосударственных законов. Это относится как к многосторонним, так и к двусторонним договорам.
Особое место среди многочисленных многосторонних соглашений, содержащих информационные нормы-принципы, являются Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Заключительный Акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. [78] В этих документах нашли свое воплощение международные принципы и стандарты, провозглашающие право на свободу информации, которое, однако, налагает особые обязанности и особую ответственность, сопряженные с некоторыми ограничениями прав и свобод.
78
Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.