Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации

Федотова Юлия Викторовна

Как отмечено Президентом РФ В. В. Путиным, «смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны» [165] .

Глядя на актуальность социально-экономических проблем в современной России, следует подчеркнуть значимость предложений А. П. Гаранжи, отметившего, что «на федеральном уровне в законодательном плане реализовать один из ключевых национальных приоритетов (так он назван в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года) – повышение уровня и качества жизни населения можно путем принятия федерального закона о разработке стандартов уровня и качества жизни. Такой закон должен обеспечить одинаковые социальные стандарты для всех граждан России независимо от места их проживания,

что будет соответствовать статьям 7 и 19 Конституции Российской Федерации» [166] . Действительно, защита социально-экономических прав личности выступает значимым приоритетом обеспечения национальной безопасности и требует соответствующего законодательного регулирования, способствующего повышению эффективности механизма реализации рассматриваемой группы прав и свобод человека и гражданина.

165

Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 дек. 2013 г. // Российская газета. – 2013. – 13 дек. – № 282.

166

Гаранжа А. П. Проблемы реализации некоторых положений Конституции России в современный период // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010: Мат. междунар. науч. – практ. конф. с элементами науч. шк.: В 6 ч. – Челябинск, 2010. Ч. IV «Конституционное и муниципальное право. Административное и финансовое право». С. 30-39.

Таким образом, социально-экономические основы конституционного строя также требуют пристального внимания и законодательного регулирования. При этом нельзя не отметить влияние практики Конституционного Суда РФ на определение содержания социально-экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина требуют охраны и решения проблем их реализации. От достижения поставленных задач зависит стабильность экономических отношений, уровень жизни населения страны и степень защищенности прав и свобод отдельной личности, ее способности развития во всех сферах. Данные факторы, в свою очередь, являются определяющими критериями стабильности общественных отношений и жизнеспособности государства.

1.4. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации

Для полноценного анализа основ конституционного строя Российской Федерации недостаточно иметь представление лишь о его политико-юридических и социально-экономических началах, поскольку «конституционный строй – это и психологическое понятие» [167] , сама же конституция – это не просто закон или нормативный правовой акт, это категория более глубокая и содержательная, так как конституция наполнена нормами-целями, нормами-принципами, содержит декларативные положения, преамбулу, отражающие элементы народовластия, и обладает верховенством. Таким образом, конституционный строй РФ предполагает наличие таких его основ, которые определяют особенности духовной сферы жизни общества.

167

Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 19.

Защищенность национальных интересов в духовной сфере состоит в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны [168] .

В ст. 13 Конституции РФ утверждается, что в Российской Федерации «признаётся идеологическое многообразие», и поэтому «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений. В СССР государственной идеологией считался «научный коммунизм». Сегодня в России узаконено не наличие или отсутствие государственной идеологии, а её многообразие.

168

Фатеев К. В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование): Моногр. – М., 2004. С. 15.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей

и т. п.;

вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы политических партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;

публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие [169] .

169

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. – М., 1996. – 704 с.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся как бы вне идеологической борьбы в обществе, стоят над нею. М. В. Баглай утверждает, что «конституция – вне идеологии», а «сумма ценностей, лежащих в основе конституции демократического правового государства, находится как бы за пределами идеологического плюрализма»; «некоторые учёные предполагают, что конституция выполняет и определённую идеологическую функцию, хотя это скорее свойственно тоталитарному государству» [170] .

170

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. – М., 1998. С. 64–65.

В литературе имеется и другая позиция. По мнению таких ученых, как Р. В. Енгибарян и Э. В. Тадевосян, «отказ от былой сверхидеологизации, сверхклассовости советских конституций не должен приводить к отрицанию всякой связи конституций с идеологией в современном демократическом обществе и государстве. <…> Ценности, принципы и нормы современной демократии и цивилизации, на которые опираются современные основы демократической страны, сами по себе имеют внеклассовый или надклассовый характер. Но выражение и отстаивание этих ценностей, интересов и идеалов – идеология современной демократии, гуманизма, нынешней цивилизации» [171] .

171

Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 17.

А. Ю. Сунгуров, отмечая значимость ценностно-ориентированного и осознаваемого как справедливого права, пишет, что права человека являются одним из важных концептов в теории и практике международных отношений и формирующейся сегодня мировой политики. Принцип соблюдения прав человека стал основой создания Организации Объединенных Наций и сегодня, при всей проблематичности, именно этот принцип может стать основой новой архитектуры глобального управления [172] .

172

Сунгуров А. Ю. Права человека как предмет политологии и объект междисциплинарных дискуссий // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы: Междунар. науч. конф. Тез. докл. – М., 2007. С. 289–292.

Как отмечает Г. О. Аболонин, «высшее государственное чиновничество своими словами и действиями формирует ведущую идеологию государства. <…> Современное отстаивание властью интересов России на международной арене, возрождение православия и других религиозных верований формируют объединяющую общество идеологию патриотизма и приверженности традиционным ценностям, пользующуюся поддержкой большинства населения» [173] .

Отметим, что В. С. Нерсесянц наполняет термин «конституционализм» идеологическим содержанием. По его мнению, конституционализм есть идеология, причем не ординарная, а некая общегосударственная, надпартийная, интегративно-общенационального характера: «Разумеется, конституционализм как общегосударственная, надпартийная идеология (государственно-правовое сознание, позиция и ориентир) не противоречит положению Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 13) о том, что “никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной”» [174] .

173

Аболонин Г. О. О правовых системах США и России // Вестник гражданского процесса. 2013. № 6. С. 157–179.

174

Нерсесянц В. С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. – М., 2000. С. 8.