От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Так, низкое качество работ давно уже присуще объектам, которые возводит коллектив домостроительного комбината № 1 г. Новосибирска. Представители предприятия – частые гости Госарбитража области в связи с выявленными заказчиками дефектами и недоделками на сданных объектах. Например, в 1983 г. руководители этого ДСК 12 раз были виновной стороной. В истекшем году только по 13 делам комбинатом уплачено около 90 тыс. руб. неустойки. Как известно, в соответствии с п. 66 Правил о договорах подряда на капитальное строительство подрядчик за задержку устранения допущенных дефектов в работах и конструкциях уплачивает заказчику 100 руб. неустойки за каждый день просрочки против сроков, установленных актом об обнаружении этих
Впрочем, руководители упомянутого комбината не всегда тратят время на визиты в Госарбитраж и даже «экономят» на бумаге, оставляя без ответа претензии, хотя такая «экономия» не только не поощряется законом, а наказывается. К примеру, по делу № 3-561 с комбината именно за это был взыскан штраф в доход союзного бюджета.
Претерпевают злоключения от некачественного строительства и члены ЖСК № 11 «Железнодорожник», который находится в г. Туапсе. По акту государственной приемочной комиссии еще 29 июня 1982 г. был принят в эксплуатацию 90-квартирный жилой дом, возведенный СМП-359, что в ведении дорожно-строительного треста Северо-Кавказской железной дороги. Ровно через три месяца комиссия из членов кооператива и представителей подрядчика осмотрела дом и составила акт из 19 пунктов с перечнем дефектов.
Впрочем, дадим слово самим жильцам, заявления которых подшиты в деле № 149/11 Госарбитража РСФСР. «Как на улице дождь, так на кухне тоже дождь… Уже надоело чинить и белить стены» (т. Леднева, кв. № 74); «Прошу устранить течь крыши в квартире № 44 над кухней и комнатой» и т.д. Только по случаю последнего дефекта написано шесть заявлений, а датированы они июлем 1984 г., то есть спустя два года после сдачи дома в эксплуатацию. Решением Госарбитража с дорожно-строительного треста (подрядчика по договору подряда) в пользу ЖСК № 11 взыскано 6 700 руб. штрафа и 268 руб. госпошлины. Почти на такую же сумму в иске отказано в связи с пропуском срока исковой давности кооперативом.
Хотелось бы верить, что руководителями треста будут приняты меры к исправлению всех дефектов в доме ЖСК. Ведь нельзя же годами оставлять брак, а штраф все время платить из кармана треста, а точнее, из кармана государства.
А «исправить дефекты» – значит расходовать снова строительные материалы! Эти непроизводительные затраты составляют от двух до четырех процентов стоимости строительно-монтажных работ, да еще штрафы за брак, которые, к сожалению, как правило, не учитываются.
Выше приведены примеры потерь от допущенного брака. Между тем немалые убытки несут подрядные организации из-за невыполнения работ, предусмотренных проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком, то есть в результате опять-таки недоделок, как квалифицирует их Госстрой СССР в разъяснении от 25 ноября 1977 г. № 9–197.
Возьмем, к примеру, работы по благоустройству прилегающих к объекту территорий. В соответствии с постановлением Госстроя СССР от 13 марта 1974 г. № 38 «О сроках выполнения некоторых работ по благоустройству застраиваемых территорий» разрешена в виде исключения приемка в эксплуатацию жилых домов, общежитий, детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ без выполнения работ по озеленению соответствующих внутриквартальных территорий, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданиям, тротуаров и хозяйственных площадок в тех случаях, когда указанные работы по температурно-климатическим условиям не могут быть выполнены к моменту завершения строительства перечисленных объектов. При этом Госстрой обязал государственные приемочные комиссии устанавливать в актах приемки объектов в эксплуатацию сроки выполнения работ по благоустройству в ближайший благоприятный для их осуществления период, но не позднее второго квартала года, следующего за годом ввода в эксплуатацию объекта.
Практика Госарбитражей по рассмотрению споров, связанных с благоустройством застраиваемых
К примеру, в решении Новосибирского горисполкома об утверждении акта госкомиссии от 24 марта 1982 г. записано: «Обязать начальника ДСК–1 т. Пименова закончить работы по отделке фасадов и благоустройству участка здания комбината бытового обслуживания до 30 июня 1982 года». Подрядчик эти работы не выполнял два года. Решением от 10 сентября 1984 г. Госарбитраж Новосибирской области взыскал с ДСК–1 в пользу жилищно-ремонтного треста № 1 2 400 руб. штрафа согласно расчету по претензии. Было при этом учтено и разъяснение Госарбитража СССР от 9 февраля 1978 г. № С-7/33 о том, что если в решении исполкома об утверждении актов государственных приемочных комиссий указаны перечень недоделок и сроки их устранения, то санкции за нарушение этих сроков подлежат взысканию.
И еще один подобный пример. Саратовская областная контора Стройбанка СССР сообщила Госарбитражу о невыполнении по договору сезонных работ управлением «Саратовоблсельстрой» до 30 июня 1984 г. на территории, прилегающей к 135-квартирному жилому дому ЖСК «Рассвет». По акту госкомиссии от 30 декабря 1983 г. жилой дом был принят в эксплуатацию, но в отличие от предыдущего спора никаких указаний о выполнении сезонных работ в следующем году ни в акте, ни в решении о его утверждении нет. Однако УКСом облисполкома по согласованию с подрядчиком был утвержден внутрипостроечный титульный список на 1984 г., предусматривающий выполнение сезонных работ на восемь тыс. руб. по этому жилому дому ЖСК.
Ссылаясь на отсутствие перечня недоделок к акту госкомиссии (как известно, такой перечень сейчас не составляется) и на заключенный 24 апреля 1984 г. договор, подрядчик доказывал, что в данном случае имеет место нарушение сроков выполнения работ стоимостью в восемь тыс. руб. и ответственность в связи с этим он должен нести по п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, то есть в данном случае подлежит взысканию пеня в размере 0,05 %в день, или всего 368 руб. за 92 дня задержки.
Госарбитраж не согласился с этим доводом, квалифицировал нарушение как неустранение недоделок, допущенных при сдаче дома в эксплуатацию, и взыскал по п. 62 «в» указанных Правил солидную сумму штрафа в доход союзного бюджета за грубое нарушение обязательств. Такая принципиальная оценка действий подрядчика является правильной, в полной мере соответствующей букве и духу названных выше решений Госстроя СССР и Госарбитража СССР.
Борьба с потерями материальных ресурсов, за их экономию и бережливость неразрывно связана с дальнейшим укреплением хозяйственного расчета, а тем самым и с применением действенных экономических санкций за допущенные непроизводительные расходы. Вот почему представляется необходимым Госстрою СССР по согласованию с Госарбитражем СССР издать однозначное разъяснение о том, что в случае невыполнения подрядчиком работ по благоустройству на объектах, указанных в п. 1 постановления Госстроя СССР от 13 марта 1974 г. № 38, и в сроки, предусмотренные либо в актах государственных приемочных комиссий, либо в решениях об их утверждении или в титульных списках на следующий год, подрядчик несет за это ответственность как за неустранение недоделок в соответствии с п. 62 «в» Правил о договорах подряда на капитальное строительство. В разрабатываемых же новых Правилах необходимо, на наш взгляд, предусмотреть специальный пункт об ответственности за указанное нарушение.