Отменённые историей
Шрифт:
Первоначально Свита входила в состав Квартирмейстерской части военного ведомства, а с 1827 г. (по другим данным — с 1843 г.) в Императорскую главную квартиру, подведомственную Военному министерству. Последнюю, помимо Свиты, составляли Военно-походная канцелярия, Собственный его императорского величества конвой, рота дворцовых гренадер и лейб-медики. Во главе Квартиры стоял командующий, должность которого с 1856 г. совмещалась с должностью министра императорского двора.
Лица, составлявшие Свиту, в большинстве занимали какие-либо должности вне ее по военной или гражданской линиям. Но некоторые из них состояли исключительно «при особе его величества», т. е. в Свите.
В обязанности «чинов» Свиты входило выполнение специальных поручений императора (по преимуществу в провинции: наблюдение за рекрутскими наборами, расследование крестьянских беспорядков и т. п.), сопровождение прибывающих
Важной привилегией дежурных генерал-адъютантов с 1762 г. было объявлять «изустные указы» императоров. Все лица Свиты имели право представляться императору «в дни приемов, не испрашивая предварительного разрешения». Для флигель-адъютантов существовали льготные условия производства в чины вне зависимости от вакансий. За проступки по службе и недостойное поведение свитское звание могло быть отнято.
Внешним отличием всех состоявших в Свите была особая форма одежды, а также вензель императора на эполетах (погонах).
ГРАЖДАНСКИЕ ЧИНЫ И ЗВАНИЯ
Наиболее многочисленной группой чинов по «Табели о рангах» были гражданские чины. В. И. Ленин указывал, что в самодержавной России «реальная работа управления лежит в руках гигантской армии чиновников».{41}Он предупреждал, что бюрократия — «опаснейший лицемер, который умудрен опытом западноевропейских мастеров реакции и искусно прячет свои аракчеевские вожделения под фиговые листочки народолюбивых фраз».{42}Между тем «высшую свою задачу» она видит «в сочетании интересов помещика и буржуа».{43}
Номенклатура гражданских чинов отразила существовавшую в первой половине XVIII в. в России систему должностей центральных и местных правительственных учреждений. Так, некоторые из этих должностей существовали в высшем административном и судебном учреждении — Сенате (генерал-прокурор — III класс, обер-прокурор— IV кл., и др.). Более всего в «Табели» значится должностей центральных административных учреждений XVIII века — коллегий (президенты коллегий — IV кл., коллежские секретари — X кл., и т. п.). В VI–IX и других классах названы должности, существовавшие в так называемых надворных судах (например, президенты и асессоры в надворных судах, надворные советники и др.).
Гражданские чиновники составляли и самую значительную часть лиц, находящихся на государственной службе. Вместе с тем преимущества и недостатки системы чинов вообще наиболее остро проявились именно в гражданских чинах. Поэтому их развитие оказалось наиболее трудным, а сама необходимость их сохранения неоднократно ставилась под сомнение. По сумме предоставлявшихся ими преимуществ гражданские чины уступали всем остальным. Не мудрено, что вплоть до 20-х гг. XIX столетия дворянство неохотно шло на гражданскую службу. Для прочих же сословий важное значение имело то, что гражданская служба давала и наименее льготные права на переход в высшее сословие. По «Табели о рангах» 1722 г. гражданский чин XIV класса давал лишь личное дворянство, а потомственное достигалось с VIII классом. Но и эти права правительство предпочитало стеснять. Уже через два года было проявлено беспокойство по поводу того, чтобы гражданская служба не послужила слишком легким путем для проникновения в дворянское сословие чуждого служилого элемента. Указом от 31 января 1724 г., объявленным Сенатом,{44} предписывалось «в секретари не из шляхетства (дворянства, — Л. Ш,) не определять, дабы потом [не] могли в асессоры, советники и выше происходить». Правда, здесь же делалось исключение:
Образцом при организации системы гражданского чинопроизводства бралась военная служба.
Соблюдение условий гражданского чинопроизводства, предусмотренных «Табелью о рангах»,{45} могло дать кадры для замещения высших чинов лишь через ряд лет службы. Поскольку, однако, эти кадры требовались сразу, «Табелью» предусматривался особый порядок первоначального замещения всех должностей гражданской службы. В ней (§ 13) говорилось: «Понеже статские чины прежде не были распоряжены, и для того почитай никто или зело мало чтоб кто надлежащим порядком снизу свой чин верхний заслужил из дворян, а нужда ныне необходимая требует и в вышние чины, того ради брать, кто годен будет, хотя б оной и никакого чина не имел. Но понеже сие в рангах будет оскорбительно воинским людям, которые во многие лета и какою жестокою службою оное получили, а увидят без заслуги себе равного или выше, того ради, кто в который чин и возведен будет, то ему ранг заслужить летами, как следует». Согласно же основному порядку гражданского чинопроизводства, продвижение по классам чинов должно было происходить в строгой постепенности с обязательной выслугой в нижнем классе определенного числа лет. Выслуга лет для дворян была установлена по соответствию с воинскими чинами. Одновременно предписывалось «впредь на ваканции не со стороны хватать, но порядком как в воинских чинах производится». Для подготовки молодых людей к гражданской службе предусматривалось иметь при коллегиях некоторое количество юнкеров. Аналогично военной службе предусматривалось и повышение помимо выслуги лет: «которые знатные услуги покажут, те могут за свои труды производиться рангом выше…, но сие чинить в Сенате только и то с подписанием нашим». При этом в § 12 рассматривается случай, когда чиновник «выше ранг получил, нежели по чину, который он действительно управляет». Тогда «имеет он, при всяких случаях, ранг вышнего его чина». Таким образом, предусматривалась возможность получения ранга (чина) независимо от должности и выше ее по классу со всеми связанными с этим правовыми последствиями.
Отдельное от должностей производство по классам получало распространение постепенно. Со временем число вакансий сокращалось. Количество должностей, особенно высших, было ограничено, и к определенному моменту повышение в должности стало редким поощрением. Нужда в средствах поощрения заслуг, а также в быстром возвышении способных людей из числа неродовитых дворян привела к установлению — сначала на высших ступенях служебной лестницы — практики предоставления рангов без назначения на соответствующие должности. Затем эта практика стала распространяться на прочие классы гражданских чинов, хотя неоднократно ставилась под сомнение.
Все это получило отражение в последующем (после принятия «Табели о рангах») законодательстве XVIII в. и самого начала XIX в. Помимо вопроса о правомерности и условиях производства в чины отдельно от повышения в должностях, законодательство это пыталось определить порядок производства в первый классный чин (XIV класс) лиц не дворянского происхождения, иначе говоря — порядок их вступления на гражданскую службу. Вместе с тем уточнялся ранг отдельных гражданских чинов и вырабатывались единые общие наименования для них внутри каждого класса вместо нескольких обозначений должностей, значившихся в «Табели о рангах».
Указом Петра от 7 мая 1724 г. «О помещении в классы чина тайного, действительного статского и статского советников»{46} предписывалось: «тайных советников чин повысить в третий класс, а на то место учинить чин статских действительных советников. Да в пятый класс прибавить статских советников чин».
Указ императрицы Елизаветы Петровны от 23 июня 1745 г. «О сравнении чина надворного советника с чином подполковника»{47} переводил первый из названных чинов из VIII класса в VII, узаконил единые названия для VI, VII и VIII классов гражданской службы, подтвердил обязательность последовательной выслуги в каждом чине, даже если должности соответствующего класса не было. В это время в большинстве коллегий должностей VII класса не было вовсе. Поэтому те, кто служил там в должностях VIII класса, могли переводиться сразу лишь на должность VI класса. Указом же предписывалось «чин надворных советников в ранге подполковничьем установить так, чтоб асессоры коллежские наперед в оный чин надворных советников, а потом уже в коллежкие советники произвождены были; и для того оные надворные советники, сколько их ныне есть, от сего же времени все в ранге подполковничьем почтены быть имеют».