Парламентаризм как фактор легитимности политической власти в современной России

Керимов Александр

Рассуждая о соотношении парламента и демократии, прежде всего необходимо иметь в виду представительную демократию, представляющую совокупность парламентских учреждений, поскольку они носят название представительных, и их наличие, значимость и активная роль являются важным показателем демократичности режима в стране. В этом плане развитая представительная демократия и понятие парламентаризма синонимичны.

В современной политологической литературе в качестве главных принципов демократии традиционно выделяют такие основополагающие моменты, как реализация на практике принципа разделения властей при создании органов государственной власти, наличие в системе властей парламента, формирование и других органов власти вплоть до самоуправления на основе свободных выборов, полноценное избирательное право, решение проблем, стоящих перед обществом, по большинству с учетом интересов меньшинства и т. д. Как видно из вышеперечисленных признаков, одним из непременных условий развития демократии является внедрение принципа разделения

властей в политическую практику. Реализация этого принципа происходит не в силу его исторической традиционности, а осознанием невозможности осуществления государственной власти из единого центра единым властвующим субъектом.

Власть нельзя рассматривать в отрыве от структуры социума, который на каждом этапе своего развития обладает объективными, свойственными только ему чертами и качествами. Различные классы, слои, группы общества помимо общих интересов имеют и узкогрупповые специфические, которые могут быть удовлетворены через разветвленную сеть государственных структур. Поэтому разделение властей имеет не только организационно-правовое значение, но и социально-политическое. В демократических государствах народ через институты прямой демократии частично реализует свое конституционное право на осуществление власти, но большую часть управленческих полномочий делегирует государственным органам. Таким образом, в качестве объекта разделения выступают, наряду с управленческими функциями, и властные полномочия.

Реализация принципа разделения властей на практике не предполагает наделение какой-либо ветви власти абсолютными полномочиями и функциями, поскольку «идея целостности государства не позволяет ставить вопрос о превосходстве той или иной ветви власти, т. к. различные ветви дополняют друг друга и не могут функционировать по отдельности» 18 . Таким образом, принцип разделения властей не отвергает единства власти. Он предполагает только разделение функций и полномочий при непременном их согласовании. Целостность государственной власти и избежание опасности установления диктатуры обеспечиваются путем заинтересованного сотрудничества, взаимодействия всех ветвей власти и недопущения концентрации полноты власти в одной из ее ветвей.

18

Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7. С. 28.

Изучение феномена парламентаризма требует рассмотрения и его соотношения с формами государственного правления. В научных работах на этот счет имеются различные взгляды, выделяющие такие разновидности форм правления, как президентская и парламентская.

Общепринятая классификация форм правления различает две основные формы: монархическую и республиканскую. Критериями для такого деления являются: определение формального источника власти, способа организации государственной власти, правового статуса главы государства. В рамках этих форм правления на основании тех же критериев выделяют разновидности форм правления: в монархиях – абсолютную, дуалистическую, парламентскую формы, а в республиках – президентскую, парламентскую, президентско-парламентскую и премьерско-президентскую формы правления.

Относительно подобной классификации среди исследователей нет единодушия. Например, по мнению Н. А. Сахарова, в плане научной терминологии будет корректнее выделять президентскую, полупрезидентскую, парламентскую системы правления, нежели вести речь о разновидностях форм правления 19 .

Некоторые исследователи склонны идентифицировать парламентаризм как форму организации государственной власти, они отождествляют понятия «парламентаризм» и «государственный режим» 20 . Считаем, что понятия монархической и республиканской форм правления одного порядка, а «президентская», «полупрезидентская», «парламентская форма правления» являются особенностями, разновидностями проявления республиканской формы правления. Таким образом, форма правления – понятие общего порядка и первична, а парламентаризм – это разновидность формы правления, но не самостоятельная форма правления. Осмысление парламентаризма через призму форм правления и как лит., 1994. С. 3.

19

См.: Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид.

20

См.: Курскова Г. Ю. Политический режим Российской Федерации. Теоретико-правовой аспект: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С. 18–19.

их разновидность малопродуктивно. Этот феномен «многоплановый, со сложной внутренней структурой, состоящей из множества системообразующих элементов. Он характеризует структуру и уровень развития общества, достижения в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» 21 – одним

словом, парламентаризм является индикатором степени развития демократии.

Итак, о парламентаризме можно говорить лишь в связи с демократическим режимом, хотя парламентские учреждения могут существовать и при авторитарных, даже тоталитарных режимах. Но рассматривать парламентаризм в качестве одной из форм правления, характеризуемой особенностями взаимоотношений между парламентом, правительством и главой государства, явно недостаточно. Хотя возможно, что парламентаризм, в зависимости от специфики государственного устройства, экономических и социально-политических особенностей общества, может обретать различные квазиформы.

21

Варлен М. В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М.: Проспект, 2014. С. 11.

Для выявления сущности парламентаризма необходимо уточнить соотношение понятий «парламентаризм» и «парламент». Некоторые исследователи утверждают, что под парламентаризмом можно понимать любое государство, в котором функционирует парламент 22 , часто отождествляют его с представительной демократией в целом, наделяют его таким содержанием, как «способность парламента свободно обсуждать и принимать политические решения в форме законов» 23 .

22

См.: Гранкин И. В. Парламент России. М.: Изд-во гуманит. лит., 2001; Калимуллина И. Р. Особенности становления парламентаризма в современном российском обществе: дис. … канд. полит. наук. Уфа, 2009. С. 9; Обухов С. П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989–2005 гг.). М.: ИПЦ «Маска», 2005. С. 14.

23

Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С. 83.

Безусловно, «парламентаризм предполагает приоритетную роль парламента в структуре государственного управления жизнью общества» 24 , но власть парламента не безгранична. В системе разделения властей существуют институты, препятствующие установлению диктатуры парламента, в частности, право вето, которое глава государства может наложить на законопроекты, принимаемые парламентом, право роспуска парламента, практика признания закона неконституционным и отказ от его реализации решением Конституционного суда.

24

Романов Р. М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление. С. 131.

Парламентаризм зарождается и существует тогда, когда парламентское учреждение наделено правом законотворчества, формирования правительства и контроля над ним. Таким образом, о наличии парламентаризма правомерно говорить лишь в том случае, если формирование системы высшей власти зиждется на принципе разделения властей, четком распределении законодательных и исполнительных функций, доминирующем положении парламента в структуре власти, наличии системы сдержек и противовесов.

Наличие парламента – обязательное, но недостаточное условие для утверждения тезиса о существовании парламентаризма в политической системе общества. Для того чтобы парламентаризм имел прочную основу, должны быть соблюдены и другие условия, такие как «формирование парламента на основе свободного волеизъявления народа, его суверенность в системе властей, высокий уровень полномочий и компетенций парламента при решении вопросов законотворчества, государственного управления и т. д.» 25

25

Романов Р. М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление. С. 131.

Таким образом, парламентаризм и парламент – явления взаимообусловленные, но не тождественные. Парламентаризм немыслим без парламентских учреждений. Парламент выполняет представительные, законодательные и контрольные функции. Он является базовой платформой парламентаризма. Компетенции парламента, порядок его формирования, полномочия депутатов, характер их взаимодействия с избирателями – суть нормативноправовой базы парламентаризма.

В политической литературе приходится сталкиваться с определениями парламентаризма, в которых нет даже упоминания о таком важном его атрибуте, как системы политических партий парламентского типа. Между тем политические партии в XX столетии сыграли исключительную роль в становлении парламентаризма и могут быть отнесены к числу основополагающих элементов всей его системы.