Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Коллектив авторов

В 1921 г. началось развертывание государственного имущественного страхования, прежде всего от наиболее разрушительных стихийных бедствий, — пожаров, падежа скота и т.д., аварий на сухопутном и водном транспорте. В июле 1922 г. Госстраху было предоставлено право ввести личное страхование — страхование жизни и от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей. За 1921/22—1925/26 гг. по страхованию строений, посевов и животных было собрано почти 174 млн. руб., выплачено страхового возмещения на сумму около 109 млн. руб. За пять лет направлено: на рабочее жилищное строительство — 10,3 млн. руб., в доход государственного и местных бюджетов — 7,7 млн. руб.

*

Посредством налогов и неналоговых поступлений образовывался централизованный фонд денежных ресурсов, преодолевалось распыление денежных накоплений социалистического сектора народного хозяйства, регулировались доходы и накопления капиталистических элементов. Концентрация бюджетных ресурсов на решающих участках позволяла с большей эффективностью использовать государственные средства. Бюджетные ресурсы сыграли решающую роль в создании кредитной системы и в развертывании ее деятельности. Без систематической помощи из государственного бюджета не могло быть обеспечено развитие системы

местных финансов. За четыре года (1922/23—1925/26 гг.) он передал местным бюджетам 890 млн. руб., не считая государственных доходов, непосредственно зачисляемых в местные бюджеты.

Развитие доходов государственного и местных бюджетов характеризуется данными табл. 4 (в млн. руб.) ²⁹³ .

Таблица 4

	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Всего доходов	924,9	2025,8	3119,0	4245,5
В том числе
налоги и сборы	534,0	991,1	1603,4	2192,9
неналоговые доходы от государственного хозяйства	213,3	535,7	850,1	1236,6
государственные займы	81,9	183,6	130,5	146,0
средства государственного социального страхования	—	—	420,0	670,0
операции государственного казначейства	45,7	315,4	115,0	—
В % к итогу
налоги и сборы	63,1	43,9	51,4	51,6
неналоговые доходы	23,1	26,4	27,3	29,1
государственные займы	8,9	9,1	4,2	3,4
средства соцстраха	—	—	13,5	15,8

293

В. П. Дьяченко. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, ч. 1, стр. 428. Эта и следующая (расходы) таблицы составлены по материалам статистической разработки, проделанной С. А. Головановым. В суммы доходов и расходов добавлены не проводившиеся тогда по единому государственному бюджету СССР: 1) местные бюджеты, 2) валютные росписи и государственные бюджеты ЗСФСР и Дальневосточной области (1922/23 и 1923/24 гг.), 3) средства государственного социального страхования (1924/25 и 1925/26 гг.). Доходы и расходы транспорта и связи даны не в валовых суммах, как они включались тогда в государственный бюджет, а за вычетом эксплуатационных расходов.

За три года бюджетные ресурсы государства увеличились почти в 4,6 раза. При этом в их составе произошли большие изменения: налоговые поступления выросли в 3,8 раза, неналоговые доходы от государственного хозяйства — в 5,8 раз. Кроме того, резко поднялась доля государственного хозяйства в налоговых платежах. Так, удельный вес предприятий и организаций социалистического хозяйства в подоходном налоге повысился с 12,2% в 1923/24 г. до 43,1% в 1925/26 г., а в промысловом налоге достиг 60%. В целом можно считать, что уже в тот период поступления от социалистического хозяйства (неналоговые и налоговые) отодвинули на второе место мобилизацию средств от населения.

Направление бюджетных ресурсов характеризует табл. 5 (в млн. руб.) ²⁹⁴ .

Таблица 5

	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Всего расходов	1403,4	2022,2	3035,1	4209,7
В том числе
Народное хозяйство	667,1	557,4	916,4	1223,8
Из них
промышленность	136,8	161,1	188,0	281,1
сельское хозяйство	62,1	89,8	233,0	282,8
торговля, снабжение, заготовки	76,0	21,6	24,4	47,9
транспорт и связь	246,1	149,4	195,8	282,8
жилищное и коммунальное хозяйство	74,8	51,9	162,0	281,6
Социально-культурные мероприятия	181,3	354,5	931,2	1370,7
Из них
просвещение	111,6	241,5	358,6	520,3
здравоохранение и физкультура	56,1	99,5	291,5	390,8
охрана труда и социальное обеспечение	13,6	13,5	281,1	459,6
Управление	182,0	283,2	404,5	551,8
Оборона страны	228,1	402,4	418,1	569,4
По государственным займам	16,6	75,1	69,6	122,6
В % к итогу
Народное хозяйство	47,5	27,6	29,9	29,1
Социально-культурные мероприятия	12,9	17,5	30,4	32,6
Управление	13,0	14,0	13,2	13,1
Оборона	16,3	19,9	13,6	13,5
По государственным займам	1,2	3,7	2,3	2,9

294

См. примечание (в сноске) к табл. 9 (доходы).

За четыре года на нужды социалистического строительства было направлено через государственный и местные бюджеты и за два года через бюджет государственного социального страхования более 10,7 млрд. руб., из них около 3,4 млрд. руб. — на финансирование народного хозяйства, свыше 2,8 млрд. руб. — на социально-культурные мероприятия.

Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой индустрии. «Тяжелая индустрия, — говорил Ленин, — нуждается в государственных субсидиях. Если мы их не найдем, то мы, как цивилизованное государство, — я уже не говорю, как социалистическое, — погибли» ²⁹⁵ . Руководствуясь этими указаниями, Советское государство принимало меры к тому, чтобы экономить на всем другом, оказывать тяжелой индустрии максимальную помощь, удовлетворять ее потребности в финансировании независимо от текущих результатов ее работы.

295

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 288.

Из 767 млн. руб., направленных за четыре года на финансирование промышленности, тяжелая промышленность (включая электрификацию) получила 617,4 млн. руб. Основная доля средств, передаваемых государственным бюджетом промышленности, использовалась для капитальных вложений.

Государственный бюджет выделял огромные, из года в год возраставшие суммы на восстановление и развитие сельского хозяйства.

Советское государство организовало и по мере общего подъема народного хозяйства систематически усиливало помощь бедняцким и середняцким массам крестьянства. Помощь эта выражалась: в предоставлении кредитов на льготных условиях; в систематическом снижении цен на промышленные товары; в классовой дифференциации налогов, при которой беднота и часть середняков полностью освобождалась от платежей, основная доля которых приходилась на кулацкие хозяйства; в ограничении кулачества; в осуществлении социально-культурных мероприятий на селе.

Главной задачей финансирования сельского хозяйства являлось содействие кооперированию крестьянства. Средства, отпущенные сельскохозяйственной кооперации из государственного бюджета, возросли с 2,34 млн. руб. в 1923/24 г. до 9,2 млн. руб. в 1925/26 г. Вместе с тем Советская власть оказывала всемерную поддержку, в частности, финансовую, и другим видам кооперации. Всего за четыре года кооперации было передано более 60 млн. руб. бюджетных ресурсов.

Значительные средства выделялись государством для финансирования социально-культурных мероприятий. Расходы на эту цель увеличились с 181,3 млн. руб. в 1922/23 г. до 1370,7 млн. руб. в 1925/26 г. и превысили за четыре года 2,8 млрд. руб.

В этот период Советское государство проделало большую работу по строительству бюджетной системы и развитию планирования финансов.

Бюджетное строительство, в соответствии с ленинским принципом демократического централизма и национальной политикой партии, осуществлялось в двух направлениях: восстановление местных финансов, дифференциация местных бюджетов, выделение и укрепление государственных бюджетов национальных республик при обеспечении необходимого веса общесоюзного бюджета для проведения финансовой централизации.

После перехода к нэпу роль местных Советов в хозяйственной жизни усилилась. Выделение местных бюджетов создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам части расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах. Для покрытия дефицитов отдельных бюджетов создавался дотационный фонд в размере, ежегодно определяемом Совнаркомом СССР.