Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Всестороннее использование кредитной политики сыграло большую роль в ограничении и вытеснении частного капитала.
Одним из наиболее действенных орудий регулирования темпов роста и развития частного капитала была налоговая политика. Она носила ярко выраженный классовый характер: состоятельные капиталистические элементы облагались высокими налогами, постепенно увеличивалась доля изъятия из доходов частных промышленников и торговцев в государственные доходы, ставились определенные границы капиталистическому накоплению. Введенные налоговым законодательством виды налогов и дифференцированные ставки налогообложения затрудняли конкуренцию частного капитала с государственными и кооперативными предприятиями. В то же время налоговая политика предусматривала значительные преимущества для государственных
Важное место в налоговой системе Советского государства принадлежало подоходному обложению, которое являлось наиболее эффективным налоговым методом регулирования накоплений частного капитала, его ограничения и вытеснения, поскольку он учитывал всю совокупность доходов частного капитала. Прогрессивной шкалой облагались в 1924/25 г. около 40% плательщиков подоходного налога по группе торгово-промышленной буржуазии 405 .
Доходы частного капитала облагались подоходно-поимущественным налогом, базировавшимся на принципе возрастающей прогрессии обложения по мере увеличения общей суммы доходов. Большое значение в изъятии высоких прибылей частного капитала имел налог на сверхприбыль. Этот налог был введен в 1925/26 г. (в годы обострения товарного голода), когда в результате взвинчивания цен в руках частного капитала осели высокие конъюнктурные прибыли.
405
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР». М.—Л., 1927, стр. 6.
Применялись и другие виды налогов, которые содействовали ограничению накоплений частного капитала. Так, был установлен специальный налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения. Все частные предприниматели обязаны были вносить страховые взносы в размере 16% общей суммы заработной платы занятых у них рабочих и служащих. Дополнительное прямое обложение частных капиталистов включало также принудительное размещение среди них государственных внутренних займов, целевой квартирный налог на всех лиц, получающих нетрудовые доходы и облагавшихся подоходным налогом, плату за обучение и некоторые другие. По некоторым подсчетам налоги и сборы только с частной торговли в 1924/25 г. (до усиления налогового обложения частного капитала) превысили 220 млн. руб. Сверх этого частным торговым капиталом было уплачено 40 млн. руб. налогообразных платежей, внесенных в составе арендной платы (вся арендная плата составляла в то время 93,1 млн. руб.), квартирной платы — 51,4 млн. руб., плата за обучение детей — 25,6 млн. руб. 406
406
«Частный капитал в народном хозяйстве СССР». М.—Л., 1927, стр. 186.
Налоговое обложение частного капитала заметно усилилось в 1924 г. Если в 1922 г. ставки подоходно-поимущественного налога достигали 12% дохода, то к концу 1924 г. они составили 35% от доходов, не считая местной надбавки в 1/4 государственного оклада 407 .
Наряду с налоговой политикой Советское государство использовало также политику тарификации ставок железнодорожных перевозок для регулирования и вытеснения частного капитала. Для грузов государственной промышленности и торговли и для кооперации устанавливались пониженные, льготные тарифы по сравнению с тарифами на перевозки частнохозяйственных грузов. В 1926 г. для всех грузов необобществленного сектора были установлены надбавки в размере 50—100% к общему тарифу.
407
«Вестник финансов», 1924, № 11, стр. 73.
Так налоговая политика способствовала регулированию участия частного капитала в хозяйственном обороте, вводила темп его накоплений в определенные рамки, соответствовавшие
Ленин придавал большое значение установлению строгого и полного учета деятельности частного капитала как обязательному условию подчинения частнохозяйственного капитализма контролю и надзору государства. Без систематического сбора и тщательного изучения данных о размерах, формах и результатах деятельности частного капитала в отдельных областях хозяйства невозможно было своевременно принимать необходимые меры законодательного и экономического характера.
Учет размеров частного капитала имел и большое политическое значение, поскольку недостаточность учета скрывала подлинную картину процесса развития капиталистических отношений и искажала правильную оценку соотношений классовых сил в стране. Как известно, троцкистско-зиновьевская оппозиция, пользуясь отсутствием точного учета размеров частного капитала, «обосновывала» свое неверие в возможность построения социализма в нашей стране своими подсчетами, которые создавали извращенную картину роста капитализма в ущерб социалистическим формам хозяйства.
Советское законодательство предписывало всем частным предпринимателям в обязательном порядке представлять в государственные органы требуемые статистические данные, вести с соблюдением правил счетоводства учет всех своих операций и имущества. Так, декретом ВЦИК от 25 октября 1921 г. все частные предприниматели, в том числе и арендаторы, обязывались предоставлять наравне с государственными организациями все необходимые сведения экономического характера по «Наказу от СТО» и требованиям ВСНХ и ЦСУ 408 . Была установлена ответственность за уклонение от дачи сведений, требуемых центральными и местными государственными учреждениями 409 . Предоставление отчетности о деятельности частного капитала было возложено на различные объединения частных капиталистов — акционерные общества, Общества взаимного кредита, Комитеты рыночных торговцев и др.
408
СУ, 1921, № 70, ст. 571.
409
СУ, 1922, № 1, ст. 4.
Правильная оценка удельного веса частного капитала в отдельных отраслях хозяйства явилась важным условием действенного регулирования капитализма.
Восстановительный период был исключительно труден вследствие новизны и сложности задач, вставших перед партией и государством. Только творческое применение марксизма к анализу новых закономерностей общественного развития дало партии возможность успешно разрешить новые, впервые выдвинутые жизнью проблемы социалистического строительства. Это относится и к проблеме регулирования капитализма, его ограничения и вытеснения.
На первый план выдвинулась важнейшая задача экономической политики — решение проблемы «кто — кого» в сфере обращения, проблема овладения рынком, обуздания рыночной стихии с целью подчинить частный, неорганизованный рынок хозяйственной политике государства и вытеснить частный капитал из товарооборота. Стихийные, частнокапиталистические элементы еще могли сопротивляться экономическим мероприятиям государства. Поэтому борьба двух рынков — организованного, обобществленного и неорганизованного, частного, — в которой выражалась борьба планового начала со стихийностью в экономическом развитии, — развернулась с особой остротой.
Опираясь на ведущую роль социалистического сектора хозяйства в экономической жизни в целом, партия успешно решила поставленную Лениным при переходе к новой экономической политике задачу — использовать капитализм в интересах восстановления народного хозяйства. Системой различных мер государство стремилось направить капиталистические накопления в те отрасли хозяйства, в которые оно само в данное время вкладывать свои средства не могло. В то же время частный капитал не допускался в отрасли, в которых его деятельность была нежелательной, вредной.