Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

Коллектив авторов

Засады применялись в целях воспрещения доставки оружия, боеприпасов и пополнения для оппозиционных формирований, а также для уничтожения небольших групп противника, захвата пленных и документов. Засады устраивались на маршрутах движения противника в узких местах, минировались обходные пути опорного пункта и др.

В ходе боевых операций пограничники широко применяли обходящие отряды как форму маневра в целях выхода в тыл или фланг группировки мятежников и последовательного ее уничтожения. Эта задача выполнялась, как правило, разведывательно-боевыми группами во взаимодействии с бронегруппами мотострелковых подразделений ОКСВ и при поддержке боевых вертолетов.

В ходе оперативно-боевых действий прошли проверку организационно-штатная структура подразделений, органов управления, оружие, боевая и специальная техника

пограничных войск, апробирована новая для пограничных войск структура — десантноштурмовые и мотоманевренные группы, способные действовать как самостоятельно, так и в составе любой группировки. Был приобретен уникальный опыт боевых действий, имеющий большую теоретическую и практическую значимость для современных условий. Решающее значение имела хорошо организованная разведка и целенаправленная боевая подготовка, слаженность действий разнородных сил и средств спецподразделений пограничных войск в различных видах боя.

ГЛАВА Х

ПОГРАНИЧНИКИ РОССИИ В ЗОНАХ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 90-х гг

В результате событий 1991 г., после которых был окончательно решен вопрос о распаде СССР, сложилась принципиально новая геополитическая ситуация. Главной ее отличительной чертой стал чрезвычайно высокий уровень противоречий в социальной, экономической и военно-политической сферах. Создание Содружества Независимых Государств (СНГ), призванного сохранить основу взаимодействия бывших республик СССР, не решило основных проблем переходного периода. Одной из них являлась необходимость надежной охраны государственной границы. После обособления образовавшихся государств сохранение единой пограничной политики, а следовательно, и единой системы охраны границ стало невозможным. Руководство Российской Федерации встало перед необходимостью создания собственных пограничных войск.

12 июня 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ № 260, которым было объявлено о создании Пограничных войск Российской Федерации. Начался процесс правового оформления нахождения российских пограничников на территории бывших республик СССР, оказавшихся не в состоянии самостоятельно охранять свои границы.

К середине 1992 г. были решены правовые вопросы, связанные с присутствием российских пограничных войск на Кавказе и в Таджикистане. Был создан Северо-Кавказский пограничный округ, а 24 августа 1992 г. указом Президента РФ под юрисдикцию России переведены пограничные войска, находившиеся на территории Таджикистана. 25 мая 1993 г. в Москве было подписано соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, закреплявшее статус российских пограничных войск в Таджикистане.

Начало новому этапу в пограничной политике России положил Указ Б.Н. Ельцина от 30 декабря 1993 г. «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации». Последующим Указом от 30 декабря 1994 г. Федеральная пограничная служба (ФПС) становится центральным органом исполнительной власти на правах федерального министерства. 24 марта 1994 г. Президент России утвердил «Концепцию охраны Пограничными войсками Российской Федерации Государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ (на переходный период)», которая определила направление и характер деятельности ФПС России в условиях многотипности границ. В результате распада СССР Россия получила, во-первых, границу, совпадавшую с границей бывшей державы, как оформленную в международноправовом отношении, так и не оформленную (с Японией и США); во-вторых, границу с не вошедшими в СНГ государствами, которая не была оформлена в международно-правовом отношении; в-третьих, границу с государствами СНГ, также не оформленную в соответствии с международным правом.

Процесс суверенизации, старт которому был дан Беловежским соглашением 1991 г., активизировал сепаратистские устремления радикально-национальных политических группировок отдельных стран. Фоном развития Федеральной пограничной службы стало резкое усиление военно-политической напряженности, обострение криминогенной ситуации в ряде приграничных регионов, возникновение очагов напряженности уже не только в масштабах СНГ, как это произошло в Таджикистане, но и внутри России (события в Чечне), в непосредственной близости от ее границ.

В процессе эскалации напряженности,

вызванной прежде всего действиями сепаратистов в условиях общеэкономического и политического кризиса в странах СНГ, события вступили в новую фазу, постепенно перерастая в вооруженные конфликты. Самым масштабным на территории Российской Федерации стал чеченский конфликт. Пограничные войска, несшие службу в районе конфликта, были поставлены перед необходимостью участвовать в развернувшихся боевых действиях.

1. НА РУБЕЖАХ ВОЮЮЩЕГО ТАДЖИКИСТАНА

Изменения в политической и экономической жизни Таджикистана, происходившие в результате распада СССР в конце XX в., оказались в центре внимания ведущих государствмира, и в первую очередь азиатских. В этом взрывоопасном районе переплелись интересы многих стран: России, США, Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая и др. Гражданская война, начавшаяся с майских событий 1992 г., когда противостояние демисламистов и коммунистов стало открытым (см. примечание в конце главы), почти полностью разрушила экономику этой бывшей советской республики [666] . Кризисная ситуация сложилась и в политической жизни. На почве полного развала экономики и обнищания народа здесь стремительно развернулась наркомафия, оказывая прямое влияние на расстановку политических сил и обстановку на государственной границе.

666

Чачух И. Оголенный нерв Азии // Кругозор. 1995, март, с. 84.

Политическая обстановка в Таджикистане и вокруг него, действия оппозиции и объем задач, возлагаемых на находящиеся в республике пограничные войска, предопределили характер их оперативно-боевых действий, которые условно можно разделить на два периода.

Первый период (начало 1992 — конец 1993 г.) характеризуется нарастанием военно-политического конфликта в стране и напряженности на таджикско-афганской границе, попытками оппозиции осуществить массовые прорывы через нее и захватить пограничные заставы. Группа Пограничных войск России в Таджикистане, созданная в сентябре 1992 г., от повседневной охраны границы переходит к боевым действиям против прорывающихся вооруженных боевиков.

Во второй период (с января 1994 г. по декабрь 1996 г.) в связи с активизацией действий боевиков Движения исламского возрождения Таджикистана (ДИВТ) и развертыванием крупномасштабных боевых действий в районе Тавильдары (рис. 12) российские пограничники во взаимодействии с Коллективными миротворческими силами (КМС) уже проводят пограничные операции.

***

С образованием независимого Таджикистана Указом Президента России от 23 сентября 1992 г. Среднеазиатский пограничный округ был разделен и создана Группа Пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан, а приказом министра безопасности РФ от 5 октября 1992 г. определен ее состав — 6 пограничных отрядов, ОКПП, отдельный авиационный полк и другие специальные подразделения. С учетом геополитических и геостратегических интересов СНГ в этом регионе после ряда встреч глав государств-участников СНГ по таджикскому вопросу были определены меры по стабилизации обстановки на границе и в республике [667] .

667

См.: Соглашение «О сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах» от 9 октября 1992; решение «О мерах по стабилизации обстановки на участке государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном» от 22 января 1993 г.; решение «О дополнительных мерах по стабилизации обстановки в Республике Таджикистан» от 12 марта 1993 г.; соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан «О правовом статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан» от 25 мая 1993 г.; протокол «О порядке финансирования и материально-технического обеспечения Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан» от 25 мая 1993 г.