Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Как и в любом федеративном государстве, в США конституционно разрешен вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В Конституции США определена лишь компетенция федерации, все остальные вопросы вправе решать штаты. В частности, к вопросам компетенции федерации относятся:
1. Внешние займы.
2. Регулирование внешней торговли и торговли между штатами.
3. Установление единообразных правил натурализации и единообразных законов о банкротстве на всей территории США.
4. Учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США.
5. Объявление войны, формирование и содержание вооруженных сил и некоторые другие.
Еще А. де Токвиль в своем исследовании демократии и федерализма в Америке отмечал,
28
Токвиль А. де. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 140.
Следует отметить, что особенностью демократии в США является закрепление с первых шагов развития становления политической системы прав и свобод человека и гражданина (Билль о правах 1791 г.).
Еще в процессе ратификации Конституции США многие штаты потребовали включения в конституцию Билля о правах. Так, например, в штате Массачусетс конвент штата обусловил свое одобрение конституции внесением в ее текст девяти поправок о правах и свободах человека и гражданина. С такими же требованиями выступили конвенты штатов Нью-Йорк, Нью-Гемпшир, Вирджиния. Поэтому конгресс США 25 сентября 1789 года одобрил пакет из 12 поправок, названный Биллем о правах, первоначальный проект которого был представлен Дж. Мэдисоном. Эти поправки были направлены на ратификацию штатам, и 10 из них были ратифицированы и вступили в действие 15 декабря 1791 года.
В Билле о правах 1791 года ничего не говорится об естественных правах человека. Американская доктрина считает эти права самоочевидными и не нуждающимися в официальном закреплении. Отсутствует также закрепление социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, за исключением положения о том, что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» (поправка V).
В поправке I установлены некоторые политические права и свободы свобода слова, печати, право народа мирно собираться и право на петиции. В этой же поправке содержится запрет на издание законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание.
Значительная часть Билля о правах посвящена правам человека и сфере уголовного судопроизводства. Они закреплены в поправках IV VIII. В поправке IV установлены гарантии от необоснованных обысков и арестов. Поправкой V закреплены правила о том, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же преступление и что никто не обязан «свидетельствовать против самого себя в уголовном деле». В поправке VI содержится указание на то, что «во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление – причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере, об основаниях обвинения на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты». Поправка VII распространила право на суд присяжных не только по уголовным, но и по гражданским делам с суммой иска, превышающей 20$. Поправка VIII содержит запреты на требование непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов, наложение жестоких наказаний.
Поправки II и III были приняты в конкретной политической обстановке первых лет независимости и устанавливали «право народа хранить и носить оружие для безопасности свободного государства (поправка II) и запрещение постоя солдат в мирное время
Перечень прав и свобод в Билле о правах 1791 года не является исчерпывающим, о чем говорится в поправках IX и X. Поправкой IX установлено, что «перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом». Полномочия, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина, не предоставленные конституцией для федеральных властей США и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом (поправка X). Поэтому остальные права и свободы человека и гражданина в США регулируются иными федеральными актами, конституциями и законами штатов, судебными прецедентами. В целом, цель Билля о правах не допустить произвола в обществе, установить пределы власти государства по отношению к человеку.
В конституции большое внимание уделено политическим и гражданским правам и свободам. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений. В 1865 году конституция провозгласила отмену рабства и подневольного труда (поправка XIII). Целый ряд поправок касается избирательного права.
Социально-экономические и культурные права конституции не относит к «фундаментальным», поэтому они не получили конституционного провозглашения. Отсутствует в конституции норма о равноправии женщин с мужчинами. В 1972 году Конгресс одобрил поправку к конституции об установлении равных прав женщин с мужчинами. Но 3/4 штатов в течение 10 лет не ратифицировали эту поправку, и в связи с истечением установленного для ратификации срока (1982 г.) вопрос о принятии указанной поправки был снят с повестки дня.
Таким образом, Декларация о независимости, Конституция и Билль о правах текстуально не провозглашают права и свободы, признанные международным правом.
В 1957 году Конгрессом США был принят Закон о гражданских правах. На основании этого закона была создана Комиссия США по гражданским правам. В 1960, 1964, 1968 гг. принимаются новые законы о гражданских правах, которые существенно дополнили закон 1957 года.
Другим источником правового статуса личности выступают судебные прецеденты. Толкуя расширительно некоторые положения конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит право на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях. В 1972 году Верховный суд обосновывает свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: «Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций». В 1954 году Верховный суд объявил противоречащим конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей. Решения о запрете расовой сегрегации Верховный суд выносил неоднократно при рассмотрении конкретных судебных дел.
Наконец, в более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов: конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод.
Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки, осуществляемая Конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов, имеет свою историю, традиции и выполняет незаменимую роль политической системы современного общества, являясь символом государственной власти. Заседания Конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона.
Палата представителей имеет постоянное число членов, зафиксированное в 1912 году законом и с тех пор не изменяющееся – 435. В настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются между пятьюдесятью штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.