Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Согласно Конституции законодательная власть осуществляется двумя высшими органами государственной власти – Народным собранием и Консультативным советом (Советом шуры).

По Конституции Народное собрание АРЕ обладает достаточно широкими возможностями принимать решения по важным вопросам государственной жизни. Народное собрание Египта имеет законодательные, финансовые и политические полномочия. Основными функциями Народного собрания являются:

• утверждение общегосударственной политики;

• одобрение государственных планов экономического и социального развития;

• утверждение

общего бюджета государства (Народное собрание может изменять расходы бюджеты, за исключением тех, которые относятся к особой ответственности государства);

• принятие окончательного отчета по государственному бюджету;

• осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти (каждый член Народного собрания вправе обращаться к премьер-министру, его заместителям, министрам или их заместителям по вопросам, относящимся к их полномочиям; премьер-министр, его заместители, министры и лица, делегированные ими, должны отвечать на вопросы членов Народного собрания);

• Народное собрание может решить вопрос об отзыве доверия в отношении премьер-министра, его заместителей, министров, их заместителей. Министры несут коллективную ответственность за общую политику перед Народным собранием; каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства;

• Народное собрание вправе по предложению 1/10 членов требовать отчета премьер-министра;

• по меньшей мере 20 членов Народного собрания могут требовать проведения дискуссии по любому публичному вопросу, чтобы выяснить политику правительства по этому вопросу;

• Народное собрание одобряет программу Совета министров, представленную на его заседании премьер-министром;

• каждый член Народного собрания обладает правом законодательной инициативы.

Очередные сессии Народного собрания созываются президентом ежегодно и длятся не менее семи месяцев. Допускается созыв и внеочередных сессий по требования Президента Республики или по требованию, подписанному большинством членов собрания. Заседания проходят, как правило, открыто. Все решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Председательствует на сессиях президент.

Член Народного собрания не несет ответственности перед своими избирателями. Он может быть лишен депутатского мандата только по решению, принятому 2/3 депутатов, в случае потери доверия, а также, если он более не удовлетворяет условиям, предъявляемым к кандидатам в депутаты, в том числе тогда, когда депутат, избранный как рабочий или крестьянин, перестал являться таковым по закону. Кроме того, депутат вправе подать в отставку, которую принимает Народное собрание. Члены верховного законодательного органа пользуются парламентским иммунитетом: они не могут быть привлечены к ответственности за мнения, высказываемые во время заседаний совета или его комиссий. За исключением ареста на месте преступления, уголовно-правовое преследование может быть применено против них только с разрешения Народного собрания.

Государственные служащие и работники государственного сектора могут выдвигать себя кандидатами в депутаты Народного собрания.

В случае избрания депутатами они освобождаются от своей должности, но за ними сохраняется прежнее место работы и должность в соответствии с нормами закона.

В случае если мандат депутата Народного собрания окажется вакантным до истечения срока его полномочий, выборы или назначение его преемника осуществляются в течение 60 дней с даты объявления вакансии. Срок полномочий нового депутата устанавливается до истечения срока полномочий его предшественника.

Депутаты Народного собрания в течение срока полномочий не могут приобретать или арендовать государственную собственность, а также сдавать в аренду или продавать государству часть своего имущества, или проводить с государством имущественный обмен, заключать сделки с государством по контракту, аренде или подряду.

Депутаты Народного собрания не могут быть подвергнуты преследованиям за высказанные ими мысли и мнения при исполнении депутатских обязанностей на пленарных заседаниях Народного собрания или в его комитетах.

Депутат Народного собрания не может быть подвергнут уголовному преследованию без предварительного разрешения Народного собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а в период между сессиями – без разрешения Председателя Народного собрания, причем оно должно быть уведомлено об этом на своем ближайшем заседании.

Город Каир является местом пребывания Народного собрания.

При чрезвычайных обстоятельствах по требованию Президента Республики или большинства депутатов заседания Народного собрания могут быть перенесены в другое место. Любое заседание Народного собрания вне установленного места проведения является незаконным, а принятые на нем решения – недействительными.

Президент Республики может распускать Народное собрание, если это необходимо. Если Народное собрание распущено по определенному основанию, новое Собрание не может быть распущено по тому же основанию. Решение о роспуске должно включать назначение новых выборов Народного собрания не позднее 60 дней со дня издания декрета о роспуске. Новое Собрание должно собраться в течение 10 дней с момента завершения выборов.

В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию.

К центральным государственным органам АРЕ относится и Консультативный совет (Совет шуры), созданный в соответствии с дополнением, внесенным в египетскую Конституцию 22 мая 1980 г. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2007 г., полномочия этого органа государственной власти сильно видоизменились. В соответствии со статьей 192 Совет шуры обладает компетенцией предпринимать такое изучение вопросов и делать предложения, которые он сочтет необходимыми для обеспечения национального единства и социального мира, для защиты основных элементов и высших ценностей общества, публичных прав, свобод и обязанностей. Одобрение Совета шуры необходимо: