Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Специфические фискальные отношения между центром, с одной стороны, страной Басков и Наваррой, с другой – регулируются исторически сложившейся системой норм и договоров. Главная особенность налогово-финансовой системы страны Басков и Наварры, отличающая их от других автономий, состоит в том, что после сбора всех налогов на своей территории автономные власти делают перечисления в государственный бюджет, вносимые в счет общегосударственных расходов, которые не берет на себя автономное сообщество (оборона, иностранные дела, королевский дом и др.).

В настоящее время, при расчете взноса, стороны исходят из того, что в стране Басков производится 6,24 % ВВП, что дает возможность определять параметры указанной квоты в размере 6,24 %) от вышеуказанных расходов государства.

По новому соглашению

баскам предоставляется дополнительное при во определять собственную ставку подоходного налога, а также взимать налоги с предприятий действующих на территории страны Басков, но зарегистрированных за пределами автономии. Наиболее существенной экономической и политической уступкой центра было предоставление баскскому правительству права сбора, так называемых, специальных налогов на табак, алкоголь, жидкое топливо. Все указанные позиции входят в разряд налоговой монополии, являющейся исключительной прерогативой государства. Особый экономический и налоговый режим имеет автономное сообщество Канарских островов, который обусловлен рядом неблагоприятных географических и экономических факторов. Характерно, что налоговые поступления составляют 86,6 % доходной части бюджета центра, 43 %) – местных органов власти и лишь 16 % – автономных. Таким образом, трансферты из Мадрида остаются главным источником пополнения бюджета автономных сообществ (82 %). Всего 2 % приходится на финансирование из фондов ЕС. Бюджетные ассигнования каждой автономии проходят в госбюджете отдельной строкой.

В Испании сложился достаточно сбалансированный механизм финансирования автономных сообществ при наличии как конфедеративных, так и доминирующих федеративных элементов.

В настоящее время наиболее сложный характер носят отношения центра с Каталонией и страной Басков. Правительство неоднократно было вынуждено сдерживать попытки этих автономий выйти за рамки определенного им конституцией статуса. В требованиях каталонских властей к Мадриду, в частности, нашли свое отражение идеи составляющие концепцию «разделенного суверенитета». Их суть заключается в предоставлении автономии полного суверенитета в сфере языка, культуры, гражданского права, а также обретения налогового и финансового режима аналогичного баскскому. Полностью реализовать эту программу, по существу, невозможно без внесения изменений в конституцию страны и радикальной реформы всей автономной модели государственного устройства Испании, на что Мадрид идти не готов. Вместе с тем, каталонцы, используя свое привилегированное положение в парламентской коалиции с НП, стараются получить от центра максимальные уступки. Только в последнее время ими были поставлены вопросы о приравнивании каталонских национальных символов к общегосударственным, самостоятельном представительстве в ЮНЕСКО, создании каталонского НОК и олимпийской сборной, учреждению автономного налогового агентства с передачей ему всех прав по сбору налогов (включая акцизы) на территории Каталонии и ряд др.

Большую обеспокоенность в Мадриде вызвало принятие в декабре 1997 года автономным парламентом Каталонии закона о лингвистической политике, значительно расширяющего сферу обязательного применения Каталонского языка в автономии. Правительство особенно настораживало положение о введении мер по, так называемой, «позитивной дискриминации», предполагающей создание системы двуязычной асимметрии в пользу каталонского языка и потенциальная возможность применения административных санкций против нарушителей. В настоящее время, в зависимости от складывающейся политической конъюнктуры, каталонское руководство разрабатывает идею о необходимости начала нового конституционного процесса, ставит под вопрос конституционное положение о единстве испанской нации.

Более низкой территориальной единицей является провинция, объединяющая группу муниципалитетов. Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел. Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.

В целом динамика взаимоотношений между центром и регионами в Испании имеет тенденцию к наращиванию

федеративных элементов в государственном устройстве. Правящая элита страны (независимо от партийной принадлежности) исходит из необходимости постоянной коррекции разделения властных полномочий, модификации финансовых взаимоотношений с автономиями, ориентированных не просто на расширение их прав, но и передачу ответственности за функционирование важнейших сфер социальной и экономической жизни на местах.

Подобная регионализация страны соответствует меняющимся условиям функционирования современного европейского государства и общества в рамках ЕС, где часть полномочий национальных государств переходит на наднациональный уровень ЕС (что особенно очевидно в связи с введением «евро»), а часть перераспределяется между центром и регионами, в том числе с учетом требований ЕС. Вместе с тем, модернизация национального государства в Западной Европе (включая Испанию) не означает его тотального ослабления. Происходит приспособление государственного механизма к новым, более гибким формам властного регулирования ключевых общественных и финансово-экономических процессов.

Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти во главе с председателем Верховного суда, включающим еще и 20 членов. Члены Совета назначаются королем на пять лет; по 10 членов предлагаются Конгрессом депутатов и Сенатом из работающих по юридической специальности более 15 лет. В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по должности судей и магистратов, регулирование их административного статуса и дисциплинарных отношений. Совет также предлагает королю для назначения кандидатуру председателя Верховного суда. Судебные округа распределяются в соответствии с политико-административным делением территории; каждый округ включает один или несколько муниципалитетов входящих в одну провинцию.

На вершине судебной иерархии находится Верховный суд, обладающий всей полнотой судебной власти, за исключением той, которая отнесена к ведению Конституционного суда. Суд включает шесть палат (salas), рассматривающих соответственно гражданские, уголовные, административные, социальные и трудовые дела, а также дела о военных преступлениях.

Во главе прокуратуры находится генеральный прокурор, назначаемый королем по предложению правительства и по получении консультации Генерального совета судебной власти. В задачи прокуратуры входит наблюдение за законностью, за соблюдением прав и свобод граждан и охраняемых законом общественных интересов. Прокуратура осуществляет свои функции через свои органы на основе принципов единства своих действий, иерархии, подчинения закону и независимо от влияния политических партий. По уголовным делам прокуратура поддерживает обвинение и гражданские иски. Прокуратура действует при Верховном суде, при Конституционном суде и высоких судах.

Таким образом, в конце XX века в Испании сложилась устойчивая политическая система. В период становления этой системы страна прошла сложный путь от диктатуры личной власти Франко, через своеобразный тоталитарный режим, к демократическому, правовому, социальному государству во главе с королем Испании Хуаном Карлосом Бурбоном. В современной стране обеспечены права и свободы гражданина и человека.

КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ

– конституционная парламентская монархия (форма правления) на принципах разделения властей, с унитарной формой государственного устройства (17 автономных провинций).

Уровни власти: – общегосударственная власть;

– парламент и правительство каждой из 17 автономных провинций.

Рис. 6. Государственное устройство Испании. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 127.)

Таблица 5

Сопоставления избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах – участниках ОБСЕ – Совета Европы – Европейского Союза – Организации американских государств в 2006–2009 годах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 4.: