Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Роль правительства усилена, это наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, а точнее от соотношения политических сил в них. В соответствии с классическими правилами парламентской республики правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената. Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны
Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полномочия предоставленные конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.
Конституция Италии 1947 года учредила несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие парламенту и правительству в осуществлении их функций, и иногда обладающих самостоятельными полномочиями. К их числу относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата.
Конституционный суд впервые в истории страны был учрежден и 1947 году. До этого Италия не знала конституционной юстиции. Только восемь лет спустя после принятия конституции был принят специальный закон (11 марта 1953 г.) об этом органе. Первое заседание суд провел 23 апреля 1956 г., а первое решение вынес 14 июля 1956 года. Он включает 15 судей, избираемых на 9 лег, они действуют как единая коллегия. В отношении судей не существует каких-либо возрастных ограничений, как в ФРГ или Австрии.
Важнейшее полномочие суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Кроме того, Конституционный суд рассматривает возникающие споры между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства. Конституционный суд играет заметную роль в государственной системе Италии, часто выступая как «созаконодатель» и даже как законодатель при вынесении решений.
Так как Италия – это государство состоящее из ряда крупных областей, то особо следует отметить вопрос о местном управлении. В административно-территориальном отношении Италия делится на области (их 20), провинции и коммуны. Автономная область представляет высшим эшелон территориального деления.
Все области разделены на две категории – обычные и специальные Специальных областей всего пять: Третино-Альто-Адидже, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, в которых живут национальные меньшинства, и два острова – Сицилия и Сардиния. В Валле д’Аоста проживает франкоязычное население, в Третино-Алью-Адиджс – южно тирольцы (немецкоязычное население) и ладины, в Фриули-Венеция Джулия – фриулы и словенцы. Сицилия и Сардиния получили автономный статус по социально-экономическим причинам: в момент принятия конституции страны они выделялись экономической отсталостью, особыми традициями, популярностью у населения идей сепаратизма.
Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта –
Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Они имеют выборные органы и органы исполнительной власти. Первые – советы; вторые – в провинциях – джупты, избираемые из состава совета, а в коммунах – муниципальные джупты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик – некоторые социальные проблемы, школьные службы.
Достаточно широкая демократическая основа в территориальном управлении в Италии не обходится, однако, без системы строгого контроля со стороны центральной власти. Области обязаны представлять комиссару правительства находящемуся в ней, все свои законы в пятидневный срок с момента их принятия. Правительство может возражать против их промульгации по мотивам незаконности.
В провинции контроль за деятельностью ее органов принадлежит префекту подчиненному министерству внутренних дел.
Судебная система Италии – магистратура – образует автономное и независимое от всякой власти сословие. В магистратуру входят судьи и прокуроры. Высшим конституционным органом в судебной иерархии является Высший совет магистратуры. Высший совет магистратуры включает 24 человека, из них трое входят в совет по должности – Президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены совета избираются: 14 – магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры; 7 – парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-лстним стажем. Из 14-ти магистратов 6 избираются из числа магистратов Кассационного суда – двое из них должны занимать руководящие посты, 4 – из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лег.
В компетенцию Высшего совета магистратуры входит: прием в состав магистратуры, переводы, повышения и другие меры, связанные со статусом магистратов; назначение и отзыв почетных вице-преторов, мировых судей и их заместителей, а также, членов специализированных отделений не являющихся магистратами; наложение дисциплинарных санкций на магистратов; представление за выдающиеся заслуги профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами; предоставление в пределах бюджетных ассигнований компенсаций и субсидий магистратам или их семьям, и некоторые другие функции.
Судебная система Италии делится на две ветви – общие суды (гражданские и уголовные дела) и специальные суды (административная юстиция). В основе системы общих судов лежит судебный округ, который, как правило, не совпадает с существующими административно-территориальными единицами. Основанием системы являются консилиагоры (мировые судьи), правомочные рассматривать малозначительные гражданские дела. Их должность неоплачиваема и не требует юридического образования. На каждую коммуну обычно приходится один консицнагор, назначаемый из числа жителей имеющих образование. Преторы рассматривают апелляции на решения консилиаторов и решают гражданские дела в качестве первой инстанции с определенной суммой иска (750 тыс. лир). Они также рассматривают уголовные дела, по которым наказание не превышает трех лет лишения свободы. В претурах могут образовываться отделения, рассматривающие гражданские и уголовные дела, дела, подлежащие рассмотрению по второй инстанции или те и другие одновременно, а также отделение по трудовым спорам. Всего в стране около 1 тыс. преторов.
Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах. Последние, кроме того, являются судами первой инстанции по широкому кругу уголовных и гражданских дел (в стране всего около 150 трибуналов). Каждый трибунал включает трех судей. В его состав входят суды присяжных рассматривающие серьезные уголовные преступления. Решение в таких судах выносится двумя профессиональными и шестью непрофессиональными («народными») судьями. Приговор выносится простым большинством голосов. Подбор «народных» судей производится председателем суда по жребию из числа кандидатов коммун, практически включающих все взрослое население.