Политология в схемах и комментариях
Шрифт:
Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России [36] .
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных
36
Там же. — Ст. 102, 106, 114.
Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил — Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы — разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.
12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности
Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).
Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.
Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.
В политических основах военной доктрины определяются:
• источники военной опасности;
• направления обеспечения военной безопасности РФ;
• принципы отношения к военным конфликтам.
Источники военной
Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.
12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ
Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:
• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;
• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;
• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;
• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;
• расширение мер доверия в военной области;
• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;
• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;
• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы (см. схему 12.8.4).
12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов
В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:
• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;
• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;
• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;
• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).
Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.