Политология

Горелов Анатолий Алексеевич

Современные республики делятся на три типа: парламентская, президентская и смешанная. В парламентской республике по результатам всеобщих выборов формируется правительство. Часто премьер-министром становится глава победившей партии. Это обычно для ФРГ, где за власть реально борются 2–3 партии; реже в Италии, где соперничает большое количество партий. То же в Великобритании и Японии (формально это конституционные монархии, а по существу парламентские республики). В парламентской республике может быть президент, но он выполняет в основном представительские функции. В большинстве старых демократических стран принята форма парламентской республики, и она считается более демократичной.

В президентской республике фактически

глава государства президент, избираемый всеобщим голосованием и обладающий большими полномочиями (пример: США). Он глава кабинета министров и предлагает членов правительства, кандидатуры которых утверждаются парламентом, также избираемым всеобщим голосованием.

В смешанной форме республики президент и парламент обладают сравнимыми полномочиями. Существует обязанность вотума доверия правительству парламентом. В этом случае, если большинство в парламенте имеет одна партия, а президент принадлежит к другой, может оказаться, что премьер-министр и президент придерживаются разных точек зрения. Для того чтобы сделать возможным проведение согласованной политики, в этом случае вводится разграничение полномочий между президентом и премьер-министром. Например, во Франции президент преимущественно решает вопросы внешней политики, а премьер-министр – внутренней.

Если говорить о государственном устройстве России, то она в XX веке прошла путь от абсолютной монархии к монархии конституционной (после 1905 г), далее к республике (после 1917 г), которую можно назвать «секретарской» (номинальным главой государства в СССР был председатель Верховного Совета – высшего законодательного органа, а фактическим – 1-й секретарь ЦК КПСС ведущей и единственной партии), затем парламентской (с 1991 г. до разгрома Верховного Совета), и, наконец, после 1993 г. президентской, даже ультрапрезидентской, поскольку президент Российской Федерации по нынешней Конституции обладает полномочиями, которых не имеет ни один президент развитой страны. В отличие от США президент может распустить нижнюю палату парламента, и она не утверждает членов кабинета министров, а только премьер-министра. В условиях угрозы роспуска парламента неутверждение трижды предложенной президентом кандидатуры премьер-министра (она может быть одной и той же, как подтвердил Конституционный Суд), означает фактически роспуск Государственной Думы и является таким образом самоубийственным шагом, на который Дума обычно не идет.

Для того чтобы уменьшить значение парламента по сравнению с президентом, Верховный Совет был разделен, по сути дела, не только на две палаты, а два самостоятельных учреждения, расположенных в разных местах. С этой же целью Верхняя палата парламента была составлена из глав исполнительной и законодательной власти регионов, что привело к нарушению принципа разделения властей. В результате вес Совета Федерации стал таким большим, что он порой не соглашался с президентом (например, в вопросе об отстранении Генерального прокурора) и понадобилась реорганизация 2000 года, чтобы уменьшить его значение. В результате усилилась власть президента.

Формы государства

Классификация современных государств может быть также проведена по признаку соотношения центральной и местной власти. Здесь выделяют три формы. Первая – унитарное государство. При таком устройстве центральная власть осуществляет основные управляющие функции на всей территории. Пример: дореволюционная Россия и современная Франция.

Вторая форма – федеративное государство. В нем наиболее важные для государства в целом функции осуществляет федеральная власть, а часть передается в регионы. При этом действует принцип субсидиарности, в соответствии с которым происходит разделение полномочий между уровнями власти. Например, в ФРГ в ведении федерального центра находятся внешняя политика и оборона; координация действий по защите

конституции; денежная система, таможня и охрана границ, почта и электросвязь, железные дороги и авиация, авторское и издательское право и т. д. В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы; хозяйственное, гражданское и уголовное право, судопроизводство и т. п.

Федеративными государствами, кроме ФРГ, являются также США и Российская Федерации. Отдельные субъекты федерации могут иметь разные названия – земли в ФРГ, штаты в США, области и республики в РФ. Особенностью Российской Федерация, доставшейся в наследство от СССР, является то, что отдельные субъекты федерации имеют не одинаковые права, чего нет ни в Германии, ни в Америке. Такие национальные республики, как Татарстан и Башкортостан, имеют собственные конституции и особые договора с центральным правительством, тогда как другие субъекты мало чем отличаются от частей унитарного государства. В период непосредственно после распада СССР президентом РФ был брошен лозунг «Берите суверенитета сколь хотите», но впоследствии взят обратно, и попытки глав некоторых областей усилить местную власть до размеров власти в национальных республиках наталкивались на противодействие центра (неудавшаяся попытка организовать Уральскую республику из Свердловской области). Упоминавшийся лозунг о суверенитете противоречил самому принципу суверенитета, как он функционирует в политологии. Напомним, что он был выдвинут в Новое время в период борьбы европейских государств против светской власти Папы и означал полную независимость этих государств в решении политических вопросов. Наибольшую роль в обосновании принципа суверенитета сыграл французский мыслитель Ж. Боден. Дальнейшее развитие этой темы Ж.Ж. Руссо, провозгласившим принцип народного суверенитета, мало что по форме добавило к нему. В современной политологии суверенитет «означает отрицание какого бы то ни было подчинения и ограничения государства другой властью» (Антология мировой политической мысли. Т. I. М., 1997, с. 822). В этом смысле суверенитета не может быть много или мало. Он или есть, или его нет. Правда, в истории известны доктрины «ограниченного суверенитета», а в современном взаимосвязанном мире стопроцентный государственный суверенитет вряд ли возможен. Тем не менее основное значение данного термина осталось без изменений. В этом плане упоминание в Конституции РФ 1993 г о суверенитете республик столь же опасно, как упоминание в Конституции СССР о праве наций на самоопределение вплоть до отделения, сыгравшее зловещую роль в развале СССР. Оно противоречит принципу устройства федеративного государства. Что в этом смысле могут означать лозунги типа «Да здравствует суверенный Башкортостан»? Либо ничего реального, наподобие советских лозунгов типа: «Народ и партия едины», либо, если к ним относиться серьезно, призыв к отделению данной национальной республики от федерации. Создание в России округов как объединений субъектов федерации и более высоких уровней общности свидетельствует о важности данной проблемы для сохранения целостности государства.

Третьей формой государственного устройства, при которой отдельные ее части обладают суверенитетом, является конфедерация. Имеют место два варианта. Или название «конфедерация» столь же номинально, как монархия в Англии, и фактически речь идет о федерации (как в Швейцарской Конфедерации). Либо это действительно конфедерация, но тогда данное объединение не является государством как таковым, а союзом государств, как СНГ или Европейское Сообщество. При таком устройстве основные управленческие функции сосредоточиваются в субъектах объединения (прежде всего армия и внешняя политика), но отдельные функции (скажем, таможенные) передаются надгосударственным органам. У конфедерации может быть единая валюта. Процесс объединения государств в союзы протекает в современном мире достаточно интенсивно.

Конец ознакомительного фрагмента.