Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации
Шрифт:
Противодействие коррупции в России основывается на следующих принципах (ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
3. Антикоррупционная политика
Антикоррупционная политика – это комплексная, превентивная по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов. Она направлена на системный контроль за значимыми общественными сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.
Сущность антикоррупционной политики
Государственная антикоррупционная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, которая направлена на регулирование отношений в сфере противодействия коррупции.
Основная цель антикоррупционной политики – адекватное воздействие на факторы, обуславливающие существование и устойчивость коррупции.
Задачи государственной антикоррупционной политики
1. Реализация интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
2. Предупреждение коррупционных преступлений и правонарушений и обеспечение ответственности за коррупционные проявления.
3. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики.
4. Формирование антикоррупционного общественного мнения.
5. Обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции.
6. Создание механизма противодействия подкупу граждан при проведении референдумов и выборов.
7. Формирование условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными качествами.
Содержание антикоррупционной политики:
1. Правовое регулирование сферы антикоррупционной деятельности, установление правовой ответственности за коррупционные проявления.
2. Разработка и реализация комплексных мер профилактики коррупции.
3. Создание механизмов контроля за деятельностью государственных служащих и др.
4. Просветительская и информационно-пропагандистская деятельность по формированию антикоррупционного общественного мнения.
5. Создание общественных организаций и объединений по противодействию коррупции.
6. Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики.
Коррупция сегодня является одной из главных проблем мировой экономики. Ежегодный объем взяток в мире составляет 1,6 трлн долларов, а мировая экономика теряет еще 2,6 трлн
Коррупция часто стоит на пути решения задач таможенных органов, активно ставя под угрозу сбор доходов, упрощение процедур торговли и обеспечение внутренней безопасности, как незаконный оборот товаров, включая оружие и наркотики. Торговые пошлины составляют значительную часть государственных доходов, обычно 30-50% от общего объема налоговых поступлений, но из-за коррупции в таможенных органах теряется от 30% и более того таможенных поступлений.
Коррупцию следует рассматривать с экономической, правовой, социологической, политической и даже психологической точек зрения.
Существует немного государственных учреждений, в которых предпосылки для коррупции присутствуют так же явно, как в таможенных администрациях. Коррупция легко материализуется в среде, где должностные лица имеют полномочия в принятии решений и где основанные на риске системы контроля отсутствуют или их легко нарушить. Высокие таможенные пошлины и сложные таможенные процедуры стимулируют участников ВЭД пытаться снизить таможенные пошлины и ускорить транзакции путем подкупа должностных лиц таможенных органов с целью занижения стоимости или недекларирования товаров.
Контрабанда наркотиков и оружия, а также крупномасштабная контрабанда алкоголя и сигарет ставят таможню непосредственно в сферу организованной преступности. В таких условиях у должностных лиц таможенных органов могут быть серьезные стимулы брать взятки при исполнении своих обязанностей.
Другой важной особенностью является то, что отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности обычно регулируются через третьи стороны (таможенных брокеров и логистических операторов). Со временем эти третьи стороны могут установить тесные отношения с должностными лицами и использовать их для оказания содействия в получении взяток. Даже при использовании современных процедур таможенного контроля невозможно избежать прямого контакта между должностными лицами таможенных органов и представителями товарообладателя во время физического досмотра товаров. Риск получения взяток возрастает при осуществлении таможенных формальностей в небольших офисах, в ночные смены и в выходные дни. Поскольку таможенные органы работают на географически рассредоточенных, удаленных постах с относительно небольшим количеством персонала, надлежащий надзор за ними и отдельными должностными лицами затруднен.
Формируются целые коррупционные сети, охватывающие различные подразделения таможенных органов.
Нередки случаи вмешательства в работу таможенных органов политического руководства страны. Например, недавнее исследование, проведенное в Тунисе, показало, что фирмы, принадлежавшие тогдашнему президенту и его семье, уклонялись от уплаты таможенных пошлин, что создало существенные конкурентные преимущества для этих компаний.
Кроме того, может существовать тенденция назначения на ключевые стратегические должности в таможенных органах чиновников на основе политической согласованности. В апреле 2015 года скандал, связанный с коррупцией в таможенных органах, привел к отставке и аресту тогдашнего президента Отто Пдреза Молины.