Приват-капитализм России, или Дело «Норильский никель»

Коростелев Александр

«1. Установить и ввести в действие с 1 июня 1992 г. временные минимальные ставки платежей за право пользования недрами (добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях) согласно Приложению.

2. Платежи по установленным настоящим постановлением ставкам производят все предприятия и организации независимо от форм собственности, включая совместные предприятия и иностранные фирмы, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории Российской Федерации, её континентального шельфа и экономической зоны».

Согласно Приложению 1 к данному правительственному постановлению за добычу

полезных ископаемых, содержавших в своём составе 1 тонну металла, предписывалось уплачивать: за медь – 3%, за никель – 4%, за кобальт – 4%, а содержавших 1 грамм золота, платиноидов, серебра – 10% от стоимости добытого минерального сырья.

Положениями пунктов 5 и 8 разъяснительного письма Государственной налоговой службы России № ВГ-4-02/50 от 26 августа 1992 года «О временном порядке взимания платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» устанавливалось следующее:

«Объектом обложения платежами за право пользования недрами является стоимость добытого минерального сырья с учётом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых …

При реализации не собственно полезных ископаемых, а продуктов более высокой степени их передела (концентратов, окатышей, металла и др.) размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, определяемым как отношение себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов их передела».

При ознакомлении с текстом постановления Правительства России № 478 от 9 июля 1992 года сразу же обращало на себя внимание, во-первых, то, что этот нормативный акт распространял своё действие как на государственные промышленно-отраслевые объединения, так и на образованные после их акционирования и приватизации частные компании. Во-вторых, несколько озадачивало сочетание двух слов «временные» и «минимальные», то есть, насколько все эти сборы были временными, а также, если есть уровень минимальных ставок, значит, кто-то должен определить и предел их установления.

Впрочем, некоторую ясность внесло постановление Правительства России № 828 от 28 октября 1992 года «Об утверждении положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользования недрами, акваторией и участками морского дна» , также подписанное Егором Гайдаром. В нём со всей ясностью регламентировалось:

«Установить, что временные минимальные ставки платежей за право пользования недрами, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1992 г. № 478, действуют до определения по каждому эксплуатируемому месторождению конкретных размеров регулярных платежей за право на пользование недрами в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённым Верховным Советом Российской Федерации 15 июля 1992 года».

Кроме этого, к упомянутому правительственному постановлению была приложена таблица «Предельные уровни регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых» , в которой регламентировалось, что:

1) за добычу полезных ископаемых, содержавших в себе цветные металлы (медь, никель, кобальт и так далее), уровень платежей составлял 2% – 6 % от стоимости добытого минерального сырья;

2) за добычу полезных ископаемых, содержавших

в себе благородные металлы (золото, платиноиды и серебро), уровень платежей составлял 4% – 10 % от стоимости добытого минерального сырья.

Для большего понимания сути вопроса обратимся ещё и к инструкции Минфина России № 8 от 4 февраля 1993 года «О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами» , нормативные правила пунктов 10, 18 и 21 которой гласили:

«В качестве условия взимания платежей за право на добычу полезных ископаемых вводятся предельные уровни регулярных платежей согласно Приложению 1, в пределах которых и устанавливается конкретный платёж по каждому месторождению, в порядке, определённом при выдаче лицензии …

Конкретные размеры регулярных платежей определяются по каждому месторождению с учётом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горно-технических условий, состояния и периода разработки месторождения и устанавливаются по результатам конкурсов и аукционов органами, предоставляющими лицензию.

Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учётом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи. Количество погашенных в недрах запасов полезных ископаемых определяется как сумма добытых (извлечённых из недр) и потерянных в недрах. В расчёт платежей за право на добычу полезного ископаемого горнодобывающих предприятий входит объём добычи полезного ископаемого и потерь при добыче …

Стоимость добытого минерального сырья с учётом погашенных в недрах запасов исчисляется по ценам реализации товарной продукции (без учёта налога на добавленную стоимость), действующим на момент определения суммы, а именно:

а) по нефти, включая газовый конденсат, – исходя из цены реализации предприятием без отчислений в фонд ценового регулирования и акциза, …

б) по драгоценным металлам, драгоценным камням и природным алмазам – по расчётным ценам, определяемым в установленном порядке,

в) по другим полезным ископаемым /в частности, содержащим цветные металлы/ – исходя из сложившихся цен реализации …

Платежи за право на пользование недрами поступают в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных образований, районов, городов, на территориях которых осуществляется пользование недрами …

Платежи за право на добычу других полезных ископаемых /всё, за исключением углеводородного сырья – нефть, газовый конденсат и природный газ/, кроме общераспространённых /песок, камень и тому подобное/, распределяются в следующем порядке:

бюджет района, города – 50 процентов, бюджет республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования – 25 процентов,

республиканский бюджет Российской Федерации – 25 процентов.

Все платежи за право на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов и городов».

В результате и минимальные ставки, и предельные уровни регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых были установлены. По существу, как для государственного объединения Норильский комбинат, так и для его преемника – ОАО «Норильский комбинат», это были чисто символические платежи.