Прокуратура и прокурорский надзор
Шрифт:
27. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным видом надзора. Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами. А также федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 ФЗ
Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:
1) рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2) разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
3) принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
4) при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше;
5) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
6) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
7) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;
8) проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
9) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в гражданском или арбитражном судах иск в интересах пострадавших (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
28. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан
Избирательные права граждан являются одной из составных частей политических прав граждан. Они выражают возможность каждого гражданина быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т. е. участвовать в политической жизни государства. От реализации этих прав зависит состояние дел в стране, прочность устоев конституционного строя, реальность демократии, уважение и возможность реализации гражданских (личных), экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.
Прокурор призван осуществлять надзор за неукоснительным соблюдением избирательных прав граждан.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и других законодательных актов РФ всеми органами государства, общественными
К воспрепятствованию свободного осуществления гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме можно отнести следующее: нарушение тайны голосования, воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума, деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей.
К фальсификации избирательных документов, документов референдума и фальсификации итогов голосования можно отнести следующее: включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, представление заведомо неверных сведений об избирателях, заведомо неправильное составление списков избирателей, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, вымышленных лиц, фальсификацию подписей избирателей, замену действительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов избирателей, подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов.
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляются полномочия прокурора по устранению и предупреждению выявленных правонарушений, связанных с защитой избирательных прав граждан:
1) возбуждение уголовного дела по факту нарушения избирательных прав граждан;
2) возбуждение производства об административном правонарушении по факту нарушения избирательных прав граждан;
3) требование привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
4) предостережение о недопустимости нарушения закона;
5) опротестование противоречащих закону правовых актов;
6) внесение представлений об устранении нарушений закона.
29. Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения
Конституцией РФ провозглашены права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, которые относятся к основным правам, законным интересам и свободам граждан, закрепленным также и в других законодательных и подзаконных актах.
Прокурорские проверки проводятся исключительно в связи со сведениями о нарушениях. Если они связаны с ограничениями прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, неустановленными законами сборами, то они могут выявляться прокурорами в процессе проверок законности правовых актов органов представительной и исполнительной власти, проводимых в плановом порядке вне зависимости от сведений о нарушении законов.
Основаниями для проведения проверок являются устные или письменные обращения (заявления, жалобы и другие документы) в органы прокуратуры граждан, соответствующие права которых были нарушены. Информация с предложениями о проведении проверок в органы прокуратуры, может поступать от Президента РФ, Уполномоченного по правам человека, из управления Президента РФ по вопросам гражданства, Комиссии по правам человека при Президенте РФ, Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их прав на выезд из РФ и Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.