Разъяснения Верховного народного суда Китайской Народной Республики по вопросам применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики
Шрифт:
К числу таких действий относятся действия, совершаемые административным органом в ходе своего внутреннего функционирования, например, в ходе взаимодействия и коммуникации внутри одного административного органа или между разными административными органами, внутреннего или внешнего согласования заключений и позиций административного органа, внутреннего санкционирования тех или иных действий и т. п.
Таким образом, был установлен один из важнейших отличительных признаков административного действия, которое возможно обжаловать, это его внешняя направленность.
2.
Административные действия, которые возможно обжаловать должны обладать свойством законченности. Прежде чем совершить административное действие, административный орган совершает подготовительную работу, в которую входят исследование возможности совершения административного действия и его аргументация, доклад о готовящемся административном действии по инстанциям, проведение консультаций и т. п.
Действия, совершаемые в процессе подготовительной работы, не имеют законченного с точки зрения придания им юридической силы характера и поэтому обжалованию не подлежат.
3. Действия административного органа, совершенные во исполнение решения народного суда или поручения народного суда об оказании содействия
Данные действия выполняются административным органом не по собственной инициативе и не по своей воле и не могут быть предметом обжалования в порядке Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики.
4. Действия административного органа, совершаемые в рамках внутреннего иерархического надзора
Например, «Правилами изъятия недвижимого имущества, находящегося на землях, принадлежащих государству, и предоставления за него компенсации» установлена обязанность вышестоящих народных правительств осуществлять надзор за нижестоящими народными правительствами в ходе изъятия недвижимого имущества, находящегося на землях, принадлежащих государству, и предоставлением за него компенсации.
Некоторые стороны обращаются в народный суд с требованием понуждения вышестоящего административного органа осуществить надлежащий надзор за действиями нижестоящего органа, однако такое требование не может быть предметом жалобы, поскольку подобный надзор сам по себе прямо не устанавливает с этой стороной каких-либо новых правоотношений.
5. Действия, совершаемые в ходе работы с обращениями граждан
Согласно «Правилам рассмотрения обращений граждан» действия по регистрации обращений, принятию к производству, передаче для исполнения, перенаправлению, контролю за их рассмотрением и другие действия, связанные с организацией работы с обращениями граждан, не имеют принудительного характера по отношению к заявителям и не оказывают влияния на их материальные права, в связи с чем не подлежат обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики.
Данные действия также не относятся к действиям, совершаемым административным органом в ходе реализации
В главе второй новых Разъяснений раскрываются важные правила административной экстерриториальной подсудности, установленной частью 2 статьи 18 Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики, направленной на борьбу с таким явлением, как зависимость местных органов судебной власти от местных административных органов ввиду тесного взаимодействия между ними.
Именно в связи с борьбой с указанным явлением во исполнение решений 18 Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая в период с 2014 года по 2016 год в Китайской Народной Республики были созданы шесть Выездных народных судов при Верховном народном суде, имеющих полномочия Верховного народного суда, в состав которых входят судьи Верховного народного суда и материальное обеспечение которых осуществляется Верховным народным судом.
Рассмотрение дел по принципу экстерриториальной подсудности началось настолько активно, что, например, в 2015 году Четвертым Пекинским народным судом средней ступени по первой инстанции было принято к рассмотрению 1397 дел, в которых ответчиком выступали районные и уездные правительства, что составило 73,8 % от общего количества принятых в этом году к рассмотрению этим судом дел.
Интересно отметить, что наряду с органами судебной власти по принципу экстерриториальной подсудности начали работать и органы народной прокуратуры Китайской Народной Республики.
Новыми «Разъяснениями» также усовершенствованы правила доказывания, а именно в целях конкретизации абзаца 3 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Китайской Народной Республики указаны четкие признаки, при наличии которых доказательства в административном судопроизводстве должны быть признаны недопустимыми.
Разъяснения Вверховного народного суда Китайской Народной Республики по вопросам применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики
приняты 13 ноября 2017 Г. на 1726 заседании Комиссии Верховного народного суда Китайской Народной Республики, публикуются сейчас, вступают в законную силу с 8 февраля 2018 года
Верховный народный суд Китайской Народной Республики 6 февраля 2018 года.
Время опубликования: 7 февраля 2018 года, среда, 13 часов 31 минута.
Источник: официальное интернет-издание Китайской Народной Республики «Право».
Разъяснения Закона за 2018 год № 1.
Данные разъяснения приняты в целях правильного и точного применения Административного процессуального кодекса Китайской Народной Республики на основании обобщения практики работы народных судов в области административного судопроизводства.
1. Компетенция народных судов