Реформа административной ответственности в России

Коллектив авторов

Как известно, в XIX столетии полицейское (административное) право и законодательство Российской империи не разделяли понятий «преступление» и «проступок». Эти понятия и соответствующие им противоправные деяния в российских юридической науке и законодательстве до начала XX в. трактовались как разные виды общего понятия «преступления», разграничение ответственности за которые проводилось только в правоприменительной практике, прежде всего по размерам и срокам применявшихся за их совершение наказаний. Среди перечня этих наказаний

кратковременный арест рассматривался как более строгое наказание, чем публичные внушения, денежные штрафы и общественные работы, но менее строгое, чем ссылка, тюремное заключение, каторга и, тем более, смертная казнь.

И в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., и в Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. российский законодатель рассматривал в единстве всю совокупность составов противоправных деяний и видов наказаний за них. Не разграничивались преступления и проступки также и в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г., регламентировавшем режимы чрезвычайного (исключительного) и военного (осадного) положений, где размеры и сроки наказаний устанавливались выше, чем в условиях мирного времени.

Именно в силу традиционной для российского дореволюционного права практики регулирования и применения полицией и судами общей системы мер ответственности как за преступления, так и за маловажные проступки арест представлял собой вполне допустимую пограничную меру наказания (т. е. разграничивающую ответственность между преступлением и проступком), использовавшуюся, как правило, в случаях отсутствия оснований для длительного ограничения или лишения нарушителя свободы, но при наличии оснований применения за совершенное нарушение более строгого наказания, чем штраф или общественные работы.

В СССР, где после принятия в 1922 г. первого Уголовного кодекса РСФСР были законодательно разведены уголовные преступления и административные проступки, арест как мера административного взыскания отсутствовал и вплоть до 1941 г. в отечественной юрисдикционной практике за административные проступки не применялся. Он был снова введен как исключительная мера административного воздействия только в начальный период Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» [127] . Арест по названному указу мог быть наложен на срок до 6 месяцев на виновных в невыполнении предписаний военных властей или в нарушении законодательства, регламентирующего охрану общественного порядка и государственной безопасности: в невыполнении установленных трудовых и военных повинностей, нарушении правил въезда, выезда из населенных пунктов и проживания в населенных пунктах, нарушении светомаскировки

и т. д. [128] Таким образом, рассматриваемая мера наказания за административные проступки была допущена к применению советским законодательством только в условиях военного времени в местностях, объявленных на военном положении властью военных начальников не ниже командира войскового соединения (дивизия, армия).

127

Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

128

См., напр.: Административное право / под ред. А.Е. Лунева. М., 1967. С. 183–184.

Учитывая генезис ареста как вида наказания за публичные деликты в отечественном дореволюционном и особенно в советском праве, парадоксальность нынешней ситуации с этой санкцией в действующем КоАП РФ представляется очевидной. Удивительно, но факт:

– в «сталинском» тоталитарном СССР административный арест был введен как исключительная мера ответственности за административные проступки только в связи с начавшейся войной с фашизмом;

– в тяжелый послевоенный период советский законодатель (по аналогии с дореволюционной практикой) предусматривал использование административного ареста лишь за несколько видов административных проступков, граничивших с уголовными преступлениями;

– после принятия в 1984 г. КоАП РСФСР административный арест на срок до 15 суток разрешался к применению судами только за два правонарушения [129] – по ст. 158 «Мелкое хулиганство» и по ст. 165 «Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника»;

– в первоначальной редакции КоАП РФ, принятого в декабре 2001 г., административный арест был предусмотрен в санкциях уже 11 составов административных правонарушений;

129

К концу срока действия КоАП РСФСР (т. е. к декабрю 2001 г.) перечень правонарушений, за которые могло применяться наказание в виде административного ареста, увеличился до семи составов за счет изменений, внесенных в «советский» кодекс уже преимущественно в 1990-е годы.

– в действующей же редакции КоАП демократической РФ, конституционно декларирующей себя правовым государством, административный арест предусмотрен в санкциях 69

Конец ознакомительного фрагмента.