Региональная экономика
Шрифт:
4. Межрегиональные экономические взаимодействия. В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость регионализации экономики. Практические любая проблема, возникающая в процессе перестройки, тесно связана с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.
Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы регионального развития и региональной политики в зарубежных странах. Географические условия, оставаясь важным фактором выбора места и вида экономической деятельности, уступили лидирующую роль в качестве районообразующего начала экономическим условиям (сравнительным издержкам производства
Таким образом, по определению академика П. А. Минакира, региональная экономика исследует экономические отношения между экономическими агентами, взаимодействующими в пределах экономических систем, формирующихся и сформированных на основе эксплуатации сравнительных преимуществ соответствующих территорий для тех или иных видов деятельности, а также отношений между экономическими агентами, функционирующими в различных регионах.
Региональная экономика отвечает на два главных вопроса: где может быть получен наибольший эффект применения факторов производства? Каков эффект системного функционирования экономических агентов в пределах географической локализации для национальной экономики?
В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:
• региональная политика государства;
• разработка и реализация региональных программ социально-экономического развития;
• эффективность специализации и комплексного развития региона;
• экономическое районирование;
• районная планировка и многие другие вопросы, связанные с развитием регионов, как интегрированных частей национальной экономики.
Современный этап социально-экономического развития объективно предопределяет необходимость обоснованного анализа теоретических концепций и практических моделей организации экономической жизни общества, определение доминирующих тенденций экономического развития, познание особенностей функционирования национальной экономики в тех или других исторических условиях.
Наличие обоснованной концепции функционирования и развития экономики является необходимым условием принятия объективных решений по управлению различными экономическими системами. Особое значение выработка концепции приобретает для обоснования стратегии развития экономики на региональном уровне, который отличается многообразием факторов функционирования и соответственно сложностью исследования.
В рамках разработки социально-экономической концепции развития региона рассматриваются и изучаются его основные экономические проблемы, производится выбор приоритетов территориального развития. В целом разработка и реализация концепции регионального экономического развития требуют глубокого социально-экономического обоснования. Это предполагает включение в него трех аспектов:
1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;
2) проработку сценариев структурной
3) выбор и обоснование направлений перспективного развития территории.
Неотъемлемым элементом концепции должно стать определение целей развития конкретного региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель заключается в решении проблемы самодостаточности региона, т. е. способности самостоятельно выполнять им полный набор социально-экономических функций. Вместе с тем реализация принципа самодостаточности есть объективное стремление любой региональной политики.
В целом разработка концепции означает изучение стратегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. В обобщенном виде эти альтернативы можно определить следующим образом:
• стратегия диверсифицированного роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой потенциал;
• ограниченный рост, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития;
• сокращение – эту альтернативу выбирают в случаях стагнации или кризисного состояния региона. Ее часто называют стратегией последнего средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже достигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов:
– ликвидация неэффективных производств, – отсечение лишнего, т. е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по региону в целом, – сокращение и переориентация, направленные на ликвидацию части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона;
• сочетание, которое как альтернатива используется в основном регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в различных сочетаниях.
При разработке концепции необходимо учитывать, что развитие каждого региона происходит в условиях сильной трансформации социально-экономического пространства.
Здесь выделяются три главных тенденции:
1) дифференциацию социально-экономического положения регионов,
2) ослабление внутренней связности экономического пространства,
3) появление на территории России большого числа проблемных регионов.
Главная цель концепции снижения дифференциации развития регионов – это создание социально-экономического потенциала с гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития региона в условиях рыночных отношений.
При разработке концепции развития региона необходимо учитывать определенные принципы, среди которых следует отметить следующие:
• целевую региональную ориентацию;
• оптимальное соотношение экономической политики центральных и местных властей, центральных и местных ресурсов, результативность региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона;
• максимальное бюджетное самообеспечение региона;
• наличие и форму государственной поддержки развития региона;