Регламентация деятельности организации: современные технологии

Казаковцев Лев

В теории регламентации объектом исследования являются правовые (юридические) свойства общественных отношений или правовые (юридические) объекты. Регламентирующие свойства входят в состав свойств правовой или юридической нормы, поэтому при исследовании регламентации необходимо рассмотреть регламентирующее свойство как элемент нормы, а также изучить регламентирующие свойства как систему.

Регламентирующие правовые свойства характеризуют правовые общественные отношения, а регламентирующие юридические свойства – юридические взаимодействия в рамках правовых отношений.

1.4. Правовые нормы и их требования

В данном параграфе рассмотрено следующее: содержание правовой нормы как категории; структура

правовой нормы; виды норм; требования норм.

Содержание правовой нормы как категории

Правовую норму как правовую категорию можно разложить на три основных категорийных проекции: правоустанавливающие, правонаделяющие и регламентирующие нормы. В правовой норме представлены ответы на вопросы: что, как нужно делать, кто должен делать. Правоустанавливающая норма определяет правомочия (совокупность уравновешенных прав, обязанностей и ответственности) обобщенных субъектов правовых отношений, так как не должно быть прав без обязанностей и ответственности. При этом в данной норме не должно быть прямых указаний конкретным субъектам, которые будут обладать данными правомочиями. Правонаделяющая норма, наоборот, не акцентирует свое внимание на правомочиях, а посвящена конкретным субъектам права и определяет их полномочия. Регламентирующая норма содержит требования не только к процессу осуществления юридических взаимодействий в рамках правоотношений, но и к самим взаимодействиям. Поэтому в ней установлены требования к продукту взаимодействия (результату, процессу взаимодействия и элементам сферы, в которой протекает данный процесс).

Таким образом, в правовой норме как системе основных правовых категорий могут быть установлены требования к правоотношениям в определенной отрасли права в виде уравновешанных правомочий, к субъектам права данных отношений в виде полномочий в определенной сфере деятельности и к юридическим взаимодействиям между данными субъектами в виде требований к продукту данных взаимодействий и используемым при этом входам (ресурсам, управлению и входным требованиям).

Например, правоотношения в таможенной сфере установлены в Таможенном кодексе РФ, где не указаны конкретные федеральные органы исполнительной власти, исполняющие правомочия таможенных органов. Это важно, так как в качестве такого органа выступали Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная таможенная служба РФ как служба Минэкономразвития и, наконец, как самостоятельная служба, подчиняющаяся Правительству РФ.

Правовой акт как воплощение правовой нормы позволяет реализовать положения правовых норм в правовой действительности. В постановлениях Правительства РФ как правовых актах устанавливаются полномочия конкретных субъектов права (в частности – в виде Положения о Федеральной таможенной службе РФ). В свою очередь, данные полномочия Правительства РФ были установлены в законодательном акте (Таможенном кодексе РФ).

Таким образом, законодательный акт может содержать все три вида правовых норм, а также их сочетания по правоустановлению, правонаделению и регламентированию. Однако подзаконные акты в виде регламента не могут содержать в себе правовые положения по правоустановлению или правонаделению.

Необходимо отметить, что существуют регламенты, обладающие статусом закона, например технические. Они уже обладают свойствами законодательных актов, т. е. могут содержать любые правовые нормы, которые установлены в ФЗ РФ «О техническом регулировании». Кроме того, известны административные регламенты в виде подзаконных правовых актов.

Структура правовой нормы

Общеизвестна логическая структура правовой нормы, состоящая из трех правовых положений: 1) диспозиция – положение обязательное для поведения людей; 2) гипотезы – условия, при которых это положение действует; 3) санкции – последствия нарушения данного положения.

С

логической точки зрения структура нормы определяется известной формулой «если А, то В, иначе С». Существует несколько взглядов на интерпретацию структуры нормы. С одной стороны, структура нормы состоит из трех вышеуказанных элементов. С другой – структура нормы состоит из двух каких-либо данных элементов. При этом часто происходит перенос свойств идеальной правовой нормы на ее текстуальное выражение в статьях юридической нормы. На наш взгляд, данная логическая структура правовой нормы не обязательно должна пониматься только как алгоритмическая операция в статьях правового акта (юридического документа). Также она не должна рассматриваться как алгоритмическая догма, приводящая все виды норм к одному вышеприведенному виду. Данная структура позволяет соединять положения норм и сами нормы не только последовательно, но и параллельно, делать отсылки, что дает возможность строить достаточно сложные правовые (юридические) структуры.

Норма как ограничение, действующее во времени, в геометрическом и логическом пространстве, содержит требования, которые задают данные ограничения во времени, в геометрическом и логическом пространстве. Они должны моделировать разнообразные операции, например контроля, надзора и мониторинга. Данные ограничения могут быть сформулированы на языке обычной логики. Для установления дозволения используются функционально определенные описания операций, а для установления запретов – описание операции отрицания.

В логике не существует запрета на следующий вид условного блока «если А, то В, иначе тоже В», что позволяет реализовать блок с одним входом и одним выходом. Нет запрета на количество логических входов в блок, что позволяет реализовывать описание циклических операций. Условный блок может использоваться как сравнение с некоторым критерием, например «если А меньше, чем 5, то А, иначе С», а это позволяет использовать циклические процедуры с неизвестным числом циклов в эвристических способах. Можно использовать логическую структуру следующего типа: «если попал в данный блок, то делай то-то» В связи с этим выделяют нормы (абсолютные определенные – нормы прямого действия; относительно определенные, позволяющие субъектам выбрать варианты действий из закрытого или открытого списка; и бланкетные (отсылочные) нормы). Существуют обязательные нормы, условные и рекомендательные. Поэтому формы норм имеют такое разнообразие.

Нормы как некоторые меры не определяют ни сущностной составляющей права, ни целевой его направленности, поэтому могут быть инструментом для достижения как справедливости, так и произвола. Но принцип формального равенства позволяет через сущность с их помощью достигать справедливости.

Виды норм

Любые юридические взаимодействия между субъектами права могут протекать только в рамках правоотношений. Правоотношения же регулируются правовыми нормами. Нормы в зависимости от того, на кого они направлены, можно классифицировать на нормы, предназначенные для физических лиц (граждан), юридических лиц и органов всех ветвей власти и местного самоуправления, а также их организаций (далее органы власти).

С функциональной точки зрения нормы можно разделить на нормы, регулирующие поведение субъектов в правовом поле, в частности направленные на оптимизацию внешней функции (жизнедеятельности), обеспечение ресурсами, минимизацию издержек. Кроме того, существуют нормы, которые должны минимизировать воздействие субъектов на природу, обратное воздействие природы на данных субъектов, а также нормы, регулирующие возможное случайное негативное воздействие субъектов друг на друга и общество в целом.