Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями
Шрифт:
Политику ООН в Афганистане реализует Миссия по содействию Афганистану (МООНСА), учрежденная в 2002 г. Общая численность сотрудников – более 1300 человек. Штаб-квартира находится в Кабуле, региональные отделения – в Бамиане, Гардезе, Герате, Джелалабаде, Кандагаре, Мазари-Шарифе и других населенных пунктах, отделения – в Исламабаде и Тегеране. МООНСА состоит из канцелярии спецпредставителя и подразделений по политическим вопросам, вопросам чрезвычайной помощи и экономического восстановления. В состав канцелярии входят группы советников по правовым вопросам и военных советников (поддерживает связь с Международными силами содействия безопасности и отвечает за строительство вооруженных сил Афганистана), отдел по связям с общественностью и группа по правовому обеспечению деятельности миссии. Координирует помощь Афганистану Совместный координационно-мониторинговый совет (СКМС) из 28 человек, созданный правительством и международным сообществом на 5 лет (2006–2011 годы) в рамках лондонского Соглашения по Афганистану. От Исламской республики Афганистан в его состав входят 7 человек: советники президента по экономическим вопросам (сопредседатель) и национальной безопасности, министры финансов, экономики, иностранных дел, просвещения, юстиции. От международного сообщества – 21 человек, включая спецпредставителя
Рассматривая деятельность ООН в Судане, следует остановиться на Миссии ООН в Судане (МООНВС) и смешанной операции Африканского союза (АС) и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД). Миссия в Судане, учрежденная на основании резолюции СБ № 1590 от 2005 г. для поддержки Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством Судана и Суданским народно-освободительным движением/армией (СНОД/СНОА), действует в 6 секторах пограничных районов Северного и Южного Судана. Ее возглавляет спецпредставитель Генерального секретаря ООН. Штаб-квартира размещена в Хартуме. Представительства МООНВС действуют в столице Южного Судана Джубе и других городах региона. Численность миротворческого контингента МООНВС определена в 10 тысяч военнослужащих (в том числе 750 военных наблюдателей) и 715 гражданских полицейских. Реально она составляет 9938 военнослужащих, в том числе 497 военных наблюдателей и 676 полицейских. Помимо международного и местного гражданского персонала, контингенту приданы 369 добровольцев ООН.
Смешанная операция АС и ООН проводится на основании резолюции СБ № 1769 от 2007 г. в интересах «содействия скорейшему и эффективному осуществлению Мирного соглашения по Дарфуру и обеспечению защиты гражданского населения». Мандат ЮНАМИД, ежегодно продлеваемый Совбезом ООН, включает наблюдение за ситуацией вдоль границ Судана с Чадом и Центрально-Африканской Республикой. Руководит ЮНАМИД совместный спецпредставитель АС и ООН, подчиняющийся Генеральному секретарю ООН и председателю Комиссии АС. Координация деятельности АС и ООН осуществляется через Совместный механизм координации и поддержки в Аддис-Абебе (Эфиопия). Штаб миссии и миротворческого контингента размещен в Эль-Фашере (Северный Дарфур). Зона ответственности ЮНАМИД разделена на сектора: Север (штаб в Эль-Фашере), Запад (Эль-Гонейн) и Юг (Ньяла). Миссия имеет представительства в 55, а миротворцы дислоцированы в 30 населенных пунктах (по 10 в секторе). Число миротворцев при полном развертывании должно было составить 19 555 человек (в том числе 360 военных наблюдателей) и 3772 полицейских. По состоянию на начало июля 2010 г. смешанные силы АС/ООН насчитывали 17 018 военнослужащих (в том числе 251 военный наблюдатель) и 4418 гражданских полицейских, международный и местный гражданский персонал и 446 добровольцев ООН. Миротворцы ЮНАМИД представлены воинскими подразделениями Буркина-Фасо, Египта, Нигерии, Руанды, Сенегала, Эфиопии и ЮАР. Гражданская полиция действует в составе 19 подразделений. По контракту с ООН в Дарфуре работают летчики российской авиакомпании «ЮТэйр». Следует отметить сложную оперативную обстановку, в которой действуют в Судане миссии ООН и АС, которые не могут защитить даже собственный контингент, не говоря уже о мирных жителях. ООН констатирует факты их уничтожения и зафиксировала свидетельства геноцида, на основании которых Международным Уголовным Судом была предпринята попытка судебного преследования президента Судана Омара аль-Башира, которую он проигнорировал.
Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) была учреждена в соответствии с резолюцией № 690 СБ ООН от 1991 г. В том же 1991 г. при посредничестве ООН Марокко, считающее Западную Сахару неотъемлемой частью своей территории, и Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) достигли договоренности о прекращении огня. Помимо разделения сторон и проведения референдума, МООНРЗС должна была обеспечить освобождение западносахарских политзаключенных, наблюдать за обменом военнопленными в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста и осуществлять программу репатриации вместе с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев. В нарушение изначального плана в 1992 г. референдум не был проведен. Комиссия МООНРЗС по идентификации его участников в 1993–1999 годах выполнила свою работу, но процесс буксует до настоящего времени. Генеральный секретарь ООН через специального посланника периодически ведет переговоры с представителями конфликтующих сторон. Штаб-квартира Миссии расположена в городе Эль-Аюн (Западная Сахара). 9 опорных постов наблюдателей ООН размещены по обе стороны вала, построенного Марокко вдоль границы с Мавританией и Алжиром, который отделяет западную зону, контролируемую Марокко, от восточной, управляемой Фронтом ПОЛИСАРИО. В алжирском городе Тиндуф находится отделение связи МООНРЗС, поддерживающее связь с руководством Фронта ПОЛИСАРИО и алжирской администрацией. Численность миссии на конец 2010 г. составляла 230 человек (20 военнослужащих, 204 военных наблюдателя и 6 полицейских), которым было придано 259 человек международного и местного гражданского персонала и 20 добровольцев ООН. Ежегодно проводится до 8500 наземных и 600 вертолетных патрулирований, действует Центр МООНРЗС по координации деятельности, связанной с разминированием. Миссия помогает Международному комитету Красного Креста в поиске лиц, пропавших без вести, и оказывает гуманитарную помощь беженцам-«сахрави» в районе Тиндуфа.
Практически все внешние наблюдатели сходятся на том, что работа ООН на БСВ представляет имитацию деятельности. Односторонние или двусторонние действия отдельных государств вне рамок ООН эффективней, менее затратны и имеют больше шансов
Информация к размышлению
АфПак
Американская ближневосточная военно-политическая доктрина не случайно рассматривает Афганистан и Пакистан как единое целое – АфПак. Тесно связанные исторически, эти государства, если Афганистан, представляющий совокупность не подчиняющихся центральному правительству территорий и племен можно так назвать, представляют собой очаг нестабильности мирового значения. «Крестовый поход против международного терроризма», начатый президентом Бушем при поддержке мирового сообщества после теракта «9/11», в Афганистане провалился. Обстановка в регионе значительно осложнилась, по сравнению с периодом до начала операции, за счет роста наркопроизводства, расширения зоны деятельности террористических организаций на Пакистан и Индию и ослабления ядерного Пакистана с возможной дезинтеграцией его в среднесрочной перспективе.
Правительство Афганистана коррумпировано, непрофессионально, неэффективно и открыто поддерживает контакты с талибами и наркоторговцами. Большая часть руководства страны, включая родственников президента, занимается производством наркотиков. Уровень нарушений на выборах, в итоге которых подтверждено президентство Хамида Карзая, был столь высок, что его легитимность близка к нулю. Поддержка Карзая администрацией США дискредитировала Вашингтон в глазах местного населения и племенных элит – правящий режим не имеет шансов на выживание без помощи извне. После вывода из Афганистана западных военных контингентов основными претендентами на власть в пуштунских районах будут талибы, а контролируемые бывшим «Северным Альянсом» провинции перестанут подчиняться Кабулу даже номинально. Как следствие, в районах проживания шиитов-хазарейцев увеличится влияние Ирана, на юго-востоке – Пакистана, в ряде восточных и северо-восточных регионов – Индии. Сотрудничество Нью-Дели и Кабула окрепло осенью 2011 г., после терактов, в ходе которых был убит ряд ключевых фигур администрации Карзая, и охлаждения антитеррористического сотрудничества США и Пакистана, взявшего под покровительство группировку «Хаккани». Союз Афганистана с Индией может сбалансировать влияние в этой стране Пакистана, опирающегося на Китай, создав после ухода американских войск ситуацию неустойчивого, но длительного равновесия.
В ходе активной фазы военной операции западной коалиции против талибов и «Аль-Каиды» они не были разгромлены, несмотря на уничтожение некоторых лидеров и фигур второго ряда. Исламисты отвели основные силы на Территорию племен (FATA) и в Северо-Западную провинцию Пакистана. Превратив «Аль-Каиду» в международный бренд, они расширили зону влияния «Зеленого интернационала» до североафриканского Сахеля и Индонезии. Число афганских беженцев составляет до 2 миллионов в Иране и более 4 миллионов в Пакистане (официальные данные меньше в разы), а большая часть временно перемещенных лиц на территории самого Афганистана не зарегистрирована международными организациями. Границы этой страны с Ираном и Пакистаном прозрачны и пересекаются кочевниками в регулярном режиме – свыше 1,5 миллиона человек ежедневно. Медресе и мечети деобандского толка, а также лагеря беженцев в пуштунских районах Пакистана – основная тыловая база талибов. В афгано-пакистанском пограничье, периодически конфликтуя с талибами и местными племенами, действуют исламские «интербригады», в составе которых немало новообращенных мусульман из Европы, США, Канады и республик бывшего СССР.
Операции западной коалиции в Афганистане выявили слабые места в оперативной деятельности НАТО, включая неготовность армий большей части входящих в альянс стран (включая западногерманский бундесвер) к ведению боевых действий в условиях диверсионно-партизанской войны на пересеченной местности. Основная боевая нагрузка легла на «англосаксонский блок», включая армию США, британский и канадский спецназ. Нескоординированность военных и гражданских властей, противостояние Пентагона и Государственного департамента привели к конфликту командования войск с администрацией. После принятия решения о выводе американских войск из Афганистана значительная, если не подавляющая, часть военных операций коалиции, включая направленные на уничтожение плантаций опиумного мака и нарколабораторий, представляла собой имитацию, ориентированную на прессу. Это же относилось к борьбе с талибами, активность которых несколько снизилась в ожидании возвращения к власти. Перспективу такого развития событий подтвердили заявления правительства Карзая и западных лидеров о необходимости проведения переговоров с «умеренными талибами». Следствием заигрывания Карзая с исламистами стало уничтожение Миссии ООН в Мазари-Шарифе в начале апреля 2011 г. и точечные операции исламистов по ликвидации руководства ключевых городов и провинций Афганистана. Слабая подготовка, недостаточная численность и отсутствие мотивации афганской армии и полиции исключают ведение ими самостоятельных действий: уровень дезертирства и вовлеченности афганских силовиков в криминальную деятельность, включая передачу оружия боевикам и наркоторговлю, зашкаливает.
Снижение численности западных войск на территории Афганистана приведет к взрывному росту нестабильности не только на его территории, но и по периметру границ, включая Пакистан и приграничные районы Ирана, поскольку, как и вывод из страны советского воинского контингента в конце 80-х годов, будет воспринято исламистами как победа. Их беспрепятственному продвижению в Китайский Туркестан и Центральную Азию будет мешать только буферная зона, которую представляют северные тюркоязычные провинции Афганистана и Нуристан. Возвращение «Аль-Каиды» к довоенному уровню влияния в Афганистане после массового оттока ее боевиков в Ирак, Магриб, на Аравийский полуостров и Африканский Рог маловероятно, да и талибы вряд ли предоставят ей эту возможность. При этом «Аль-Каида», несмотря на уничтожение весной 2011 г. в пакистанском Абботабаде Усамы бен-Ладена, не разгромлена. Несмотря на победные реляции руководства США, она прошла успешный «ребрендинг». В случае начала в Афганистане нового витка гражданской войны высока вероятность возвращения оттуда иностранных боевиков в страны происхождения, включая Россию.