Российское общество в условиях самоизоляции. Социальные эффекты и последствия пандемии Covid-19
Шрифт:
То есть те страны, где было зафиксировано распространение новой коронавирусной инфекции, являются ответственными субъектами, а вот международное сообщество и другие государства – это носители вторичных обязанностей. В области здравоохранения ВОЗ выступает главным руководящим органом международного уровня, но и другие негосударственные субъекты обязаны соблюдать нормы международного права [20] .
В настоящее время во многих государствах мира введены различные ограничения прав и свобод граждан, связанные с распространением пандемии коронавируса. Так, экстренные меры были осуществлены в большинстве европейских стран, ограничивших свободу граждан на передвижения и свободу собраний в комплексе с отменой традиционных выборных процедур (параллельно при этом осуществляется внедрение абсолютно новых механизмов управления, включая дистанционные голосования в национальных парламентах). В соответствии с оценкой, данной председателем Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) Линосом-Александром Сицилианосом, введенные в мире ограничения на передвижения в связи с пандемией коронавируса в целом являются пропорциональными проблеме и законными, однако по окончании кризиса они должны быть отменены. Как было отмечено председателем ЕСПЧ, «государства
20
UN High-level Panel on Threats, Challenges and Change Report, "A More Secure World, Our Shared Responsibility" Published December 2, 2004. URL:(02.25.2014).
21
Ограничения на свободу передвижения из-за пандемии признали законными в ЕСПЧ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.polit.info›…ogranicheniya-na…peredvizheniya…espch.
Инфекции, которые приобретают широкие форматы в виде пандемии, считаются огромной проблемой общественного здравоохранения. Вспышки гриппа H1N1, эпидемии лихорадки Эбола и другие привели к применению ряда ограничений прав и свобод человека, включая ограничение права на свободное передвижение и др., как на местном, так и на международном уровнях. Введение таких мер по ограничению прав человека направлено на прекращение быстрого распространения инфекционных заболеваний. Все те страны, которые являются участниками Всемирной организации здравоохранения, а также другие международные организации взяли на себя ответственность по защите своей территории от распространения трансграничных инфекций. Об этом говорит утверждение определенного рода соглашений на международном уровне. Также государства, которые ратифицировали данные соглашения должны быть активными участниками при разработке и внедрении различных программ, направленных на защиту населения от инфекционных заболеваний, а также нести ответственность за спасение каждой жизни при возникновении пандемии.
Следует отметить, что в настоящее время многие крупные международные деятели высказывают опасения в связи с чрезмерными ограничениями прав и свобод граждан в условиях пандемии коронавируса. Так, о негативных последствиях данной пандемии для прав человека высказалась верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет. По мнению Бачелет, правительствам национальных государств следует действовать, руководствуясь принципами справедливости и гуманности в рамках введения тех или иных ограничений прав и свобод граждан в целях сдерживания распространения коронавируса. Так М. Бачелет высказала обеспокоенность в связи с «принятием в некоторых странах чрезвычайных полномочий, являющихся неограниченными и не предусматривающими пересмотра». В ряде случаев, в соответствии с замечанием верховного комиссара по правам человека, «эпидемия используется для оправдания репрессивных перемен в обычном законодательстве» (в качестве примеров таких репрессивных мер Бачелет указала имеющиеся случаи наказания журналистов за сообщения о нехватке медицинских масок и иных средств защиты, а также арест жителей некоторых стран за сообщения о коронавирусе в социальных сетях) [22] .
22
Комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет выразила обеспокоенность последствиями пандемии для прав человека //Европейский омбудсман. 9 апреля. 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.euro-ombudsman.org›
Некоторые аспекты международных правил, касающихся вспышек пандемии, – это меры по определенному ограничению свободы, что вызывает определенного рода этические последствия [23] .
Многими представителями отечественного юридического сообщества высказываются опасения, связанные с возможными негативными социальными эффектами и последствиями ограничений прав и свобод российских граждан, вводящихся в Российской Федерации в условиях пандемии COVID-19.
Так, в соответствии с выводами, сделанными участниками круглого стола «Пандемия коронавируса и соблюдение прав человека», в настоящее время в нашей стране существует угроза того, что некоторые меры по борьбе с новой инфекцией COVID-19 могут быть лишь имитацией активной борьбы с угрозой. Многие полагают, что принимаемые меры не могут быть эффективными при борьбе с инфекцией.
23
Actualizing the Responsibility to Protect 43rd Conference on the United Nations of the Next Decade. URL: http://www.stanleyfoundation.org/publications/report/UNND808.pdf.
Участниками данного круглого стола были выделены, в частности, следующие ограничения прав и свобод человека в ходе борьбы с пандемией или под предлогом такой борьбы: отмена сообщения между странами, сокращение перемещений людей через государственные границы (от себя добавим, что такие ограничения вводятся и в рамках отдельных субъектов Российской Федерации); отмена различных массовых, в том числе, и политических мероприятий; ограничение свободы передвижения граждан в ходе реализации карантинных мер и режима самоизоляции; усиление видеонаблюдения за гражданами, введение цифровых и других пропусков с целью контроля за передвижениями; закрытие для посещения гражданами судов, что имеет следствием нарушение принципа гласности судопроизводства и т. д. [24] Ряд авторитетных российских юристов и правозащитников в настоящее время утверждают, что эти и другие ограничения прав и свобод граждан являются незаконными, противоречат основополагающим конституционным нормам и принципам.
24
Бабушкин А. Актуальные проблемы соблюдения прав человека в условиях борьбы
Если обратиться к Конституции Российской Федерации (1993 г.), то понятие «ограничение» применяется к правам и свободам человека и в нескольких статьях (ст. 19,23,55,74,79,133). Здесь основополагающее значение имеет ч.3. ст. 55 Конституции в соответствии с которой, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [25] .
25
Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. Ст. 4398.
Конституционное положение, в соответствии с замечанием А.А. Подмарева, представляет собой своего рода «общую часть» института ограничения прав и свобод человека и гражданина, или определенные условия общего, принципиального характера, которые влияют на ограничительные меры в федеральных законах [26] .
Так, ст. 56 Конституции уточняет, что отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока их действия могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
26
Подмарев, А.А. Указ. Соч. С. 131.
Содержание понятия «чрезвычайное положение» раскрывается в ФКЗ-З «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. [27] В тексте данного закона отмечается, что чрезвычайное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, который допускает определенные ограничения прав и возложение на человека дополнительных обязанностей, которые не были возложены до этого. Введение ЧП – это временная вынужденная мера, которая применима для того, чтобы обезопасить граждан, сохранить их жизнь и здоровье. Чрезвычайное положение необходимо вводить при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, к числу которых относятся, в том числе, эпидемии и пандемии). В соответствии с законодательством о чрезвычайном положении, оно вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях указом Президента России, а затем передается для утверждения в Совет Федерации. При этом, режим чрезвычайного положения имеет одну характерную особенность, закрепленную в ч. 2 ст. 29.2 ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении»: «лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации».
27
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» [Электронный ресурс]. Режим доступа:Consult-ant.ru›document/cons_doc_LAW_31866
Можно предположить, что именно указанное обстоятельство, связанное с обязанностью государства возмещать материальный ущерб от введения данного режима, выступает в качестве причины отказа главы государства от его введения в связи с пандемией коронавируса (с учетом приостановки деятельности ряда хозяйствующих субъектов, введение чрезвычайного положения на практике означало бы колоссальную финансовую нагрузку на государственный бюджет).
При этом Федеральным собранием РФ были внесены изменения в Закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [28] . Так, последняя редакция данного закона относит к категории чрезвычайных ситуаций «распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». В соответствии с поправками к закону о чрезвычайных ситуациях, правительство получило дополнительные полномочия, включающие принятие решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установлении обязательных для граждан и организаций правил поведения при условии введения данного режима. В целом, внесенными изменениями была создана возможность для юридического обоснования ряда ограничений прав и свобод граждан, введенных на территории Российской Федерации.
28
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_5295
В рамках нынешней ситуации, которая сложилась при распространении новой коронавирусной инфекции, введенные ограничительные меры в рамках отдельных территорий страны действуют на основе Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» [29] . Упомянутый документ содержит в себе информацию о том, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа и опираясь на санитарно-эпидемиологическую обстановку в связи с распространением COVID-19 на территории субъектов Российской Федерации, разработать и внедрить ограничительные меры.
29
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_5295.