Русская Доктрина
Шрифт:
3. Пересмотр социального законодательства 2004 года должен зафиксировать ранее принятые масштабы внутреннего долга России, унаследованного от СССР и возникшего в последующий период. Признание совокупности социальных обязательств, принятых в период до 1987 года, включая обязательства по предоставлению жилплощади семьям, выражает преемственность России по отношению к СССР, преемственность социальной политики по отношению к периоду до “поздней перестройки” и историческую ответственность государства. Перечень включает обязательства, делегированные региональным и муниципальным органам власти.
4. Социальные обязательства
5. Социальные обязательства, предоставленные жертвам радиационных катастроф в Чернобыле, Семипалатинске и Челябинской области, сохраняются в прежнем объеме.
6. Социальные обязательства, предоставленные реабилитированным гражданам, исполняются в полном объеме для всех категорий, кроме лиц, осужденных по статье “государственная измена” и за экономические преступления, в этих случаях должен быть применен дифференцированный подход.
7. Уголовное законодательство Российской Федерации дополняется ужесточением ответственности за преступления, связанные с подделкой документов, обеспечивающих предоставление льгот, а также подкуп лиц, ответственных за их предоставление, подделкой государственных наград Российской Федерации, их хищением и последующим сбытом. Имущество, конфискованное у виновных лиц, поступает в распоряжение Министерства социальной защиты.
Необходимым условием для осуществления позитивных преобразований в социальной сфере является всесторонняя оценка социальной ситуации во всех регионах России (“социальная инвентаризация”) для расчета дифференцированных потребностей региональных бюджетов и выбора соответствующих социально-политических решений.
Основными количественными параметрами социальной ситуации в масштабах региона являются: распределение населения региона по уровню реальных доходов; уровень и качество использования рабочей силы; базовые демографические показатели (рождаемость, смертность, заболеваемость, детская смертность); дополнительные социальные показатели (показатели бытовой преступности, распространенность наркозависимости, частота суицидов, статистика по бездомности и проживанию лиц без гражданства); доступность среднего и профессионального образования, доступность квалифицированной медицинской помощи; обеспеченность населения жильем; состояние жилищного сектора; состояние бытовой инфраструктуры (тепловые и электрические сети, канализация и очистные сооружения).
Оценкой ситуации в регионах занимаются многопрофильные группы экспертов, формируемые окружными представительствами Главы Государства.
В соответствии с итогами проведенного обобщения результатов инвентаризации регионам присваиваются статусы: самодостаточного (региона-донора), стабильного, неблагополучного или критического. Выводам об ответственности конкретных руководителей за ситуацию в соответствующем регионе предшествует всесторонняя оценка объективных и субъективных факторов неблагополучия.
После подведения итогов “социальной инвентаризации” регион оценивается также по параметру потенциальной самодостаточности, предполагающему наличие источников
По каждому из регионов 3-й и 4-й категорий вырабатываются итоговые оценки инвестиционных и инфраструктурных потребностей и рекомендации по неотложному решению соответствующих задач. Эта работа осуществляется Центром стратегических разработок соответствующего округа (подотчетного также Министерству регионального развития).
Указанная подготовительная работа позволяет уточнить стратегию укрупнения регионов России и выявить те регионы, где во избежание несостоятельности бюджетов необходимо временное перераспределение местных доходов в пользу региона.
В ходе преобразований необходимо принять следующие меры по декриминализации системы распределения.
1. Осуществлению основного этапа социальной реформы предшествует внесение изменений в уголовное законодательство в части ответственности за экономические преступления.
2. Комплексным мерам по декриминализации системы распределения предшествуют качественные кадровые изменения в составе администрации Главы Государства, Совета Безопасности (с формированием ядра будущего комитета по государственному контролю), формирование Временной специальной комиссии Совета Безопасности, включающей лиц из высшего состава криминальной полиции и службы по борьбе с налоговыми преступлениями МВД и следственных управлений ФСБ и Генпрокуратуры.
3. Подготовка общественного мнения к системным мерам по санации сферы распределения включает ротацию высших руководителей Министерства печати и информации и организацию на каналах государственных СМИ широкой общественной дискуссии, завершающейся выдвижением кандидатов в состав Совета экспертов по социальным вопросам.
4. Привлечение традиционных религий к преобразованию социальной системы предусматривает формирование Совета традиционных религий при Главе Государства, выдвижение представителей религиозной общественности в состав региональных временных контрольных органов.
5. В период формирования новой системы социальной защиты при ключевых звеньях перераспределения доходов должны быть созданы специальные комиссии с участием работников правоохранительных органов, специализированных контрольных ведомств и Церкви. Соответствующие распоряжения утверждаются руководством Временной специальной комиссии Совета Безопасности, подотчетного непосредственно Главе Государства.
6. Санация завершается формированием новой системы государственных контрольных ведомств и подотчетных им органов социальной защиты. Подбор руководящих кадров осуществляется с учетом достижений и особых заслуг уполномоченных лиц на протяжении периода санации (“особого периода”).
7. Длительность “особого периода” санации публично не оговаривается.
5. Преобразование системы социальной защиты
Цель позитивного преобразования социальной политики состоит в неотложном преодолении деградационных тенденций в обществе, в формировании новых стимулов к общественному воспроизводству и трудовой миграции, в предотвращении коллапса структур жизнеобеспечения и обороноспособности нации.