Шпаргалка по экологическому праву
Шрифт:
Одно из важнейших средств охраны земель и обеспечения их рационального использования является землеустройство. Это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию, рациональному использованию и их охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства.
Значение землеустройства:
– оно находимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель;
– оно обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель подверженных ветровой и водной эрозии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению,
– оно осуществляется по юридическим основаниям;
– оно проводится в соответствии с землеустроительной документацией.
Землеустройство включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования.
Цели землеустройства:
– организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в сельскохозяйственном производстве;
– охрана земель, организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Важным инструментом охраны земель является консервация земель. В российской практике это средство чаще используется в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий, чем для планомерной и массовой работы по постепенному улучшению экологической ситуации, для восстановления ареалов обитания объектов животного мира и иных экологических показателей качества земель путем предоставления ей «отдыха», как это предусмотрено в программах ЕС.
Российским законодательством установлен широкий спектр ограничений и запретов, мер юридической ответственности за их нарушение (запрет производства и реализации сельскохозяйственной продукции на землях, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению; особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах и др.).
В ЗК РФ предусмотрены важные правовые меры по охране земель. Это:
– возложение обязанностей на субъектов землепользования;
– экспертная деятельность, т. е. проведение не только государственной или общественной экологических экспертиз, но и почвенных, геоботанических, агрохимических и иных обследований;
– установление системы нормативов, в том числе по внесению в почвы химических веществ;
– общее требование о снятии плодородного слоя почвы при проведении строительных, геологоразведочных и других работ.
42. Ответственность за нарушение земельного законодательства
Земельное правонарушение – это виновное, общественно опасное действие (бездействие), посягающее на общественные отношения в области охраны и использования земель.
Можно выделить несколько групп нарушений земельного законодательства:
– купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные
– нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами, с невыполнением мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв; с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнением обязательств по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению.
Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, несут административную или уголовную ответственность.
Уголовный кодекс защищает землю (почвы) с помощью введения общих составов экологических преступлений: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), при обращении с опасными отходами или веществами (ст. 247, 248) – и специальных составов, когда совершение экологического преступления, посягающего на компоненты окружающей среды или другие блага, может нанести вред и землям (составы загрязнения вод и воздуха, последствия которых вторичным загрязнением могут сказаться на состоянии земель, уничтожении, повреждении лесов, и нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
Статья 254 УК РФ «Порча земли» предусматривает наказание в виде штрафов, либо лишения занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет для лиц, в чьих действиях (бездействии) содержатся признаки состава преступления – порчи земли.
Составы земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, содержатся в ЗК РФ, КОАП РФ, иных правовых актах.
Земельное законодательство содержит ряд статей, предусматривающих меры ответственности за посягательство на земельную собственность, право землепользования, правопорядок в сфере рационального использования и охраны земель, их состояния и качества. В частности, в гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков границ земельных участков; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта; самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; за самовольную переуступку права пользования землей и самовольный обмен земельного участка. Глава 8 КоАП РФ содержит общие составы экологических правонарушений.
Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба, включая упущенную выгоду.
43. Леса как объект эколого-правового режима лесопользования
Лес – это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.