Сибирь, союзники и Колчак т.1
Шрифт:
Законодательные меры по ведомствам военному и морскому издаются единоличной властью верховного главнокомандующего.
3) Верховному главнокомандующему принадлежит единоличное право объявлять местность на военном или осадном положении.
В случае объявления города или местности в прифронтовой полосе или вследствие возникших беспорядков внутри какой-либо области или даже целой области на осадном положении место это изъемлется из-под управления областного правительства на все время осадного положения, и верховный главнокомандующий назначает туда генерал-губернатора,
II. Совет министров.
4) При верховном главнокомандующем учреждается Совет министров под председательством одного из них. В случае присутствия в Совете министров верховного главнокомандующего председательствует в Совете министров верховный главнокомандующий.
5) Совет министров составляется одним из министров, которому верховный главнокомандующий поручает образовать кабинет. Министр, коему поручено образование кабинета, предлагает список членов Совета министров на утверждение верховного главнокомандующего и входит в Совет министров в качестве его председателя.
6) Совет министров ответственен перед верховным главнокомандующим. В случае конфликта председателя Совета министров с верховным главнокомандующим весь кабинет подает в отставку, и верховный главнокомандующий поручает составление кабинета иному лицу.
7) Совет министров состоит из следующих министров, каждый во главе отдельного ведомства: а) министр военного снабжения и продовольствия армии, б) министр иностранных дел, в) министр общегосударственных финансов, г) министр путей сообщения, д) министр почт и телеграфов и государственных шоссейных путей, е) министр торговли и промышленности, ж) министр внутренних дел и з) министр юстиции.
8) Вышеперечисленные ведомства входят в исключительное управление Совета министров.
9) Совет министров издает законодательные меры общегосударственного характера, предварительно испросив утверждение верховного главнокомандующего.
10) В случае возникновения конфликта между председателем Совета министров и одним из министров последний обязан подать в отставку. Председатель Совета министров на вакантное место представляет верховному главнокомандующему кандидата на его утверждение.
III. Областные правительства.
11 ) По делам местного характера учреждаются областные правительства с согласия верховного главнокомандующего.
12) Областные правительства состоят из председателя и членов правительства, ведающих различными отраслями управления местного характера.
13) Каждое областное правительство ответственно перед верховным главнокомандующим. Верховный главнокомандующий поручает составление областного правительства одному лицу, которое и входит в областное правительство в качестве его председателя. Список всех членов областного правительства предлагается председателем правительства на утверждение верховного главнокомандующего.
14) В случае конфликта областного правительства с верховным главнокомандующим все правительство подает в отставку и верховный главнокомандующий предлагает иному лицу образовать областное
15) В случае конфликта председателя областного правительства с одним из членов правительства последний обязан подать в отставку. Председатель областного правительства на вакантное место представляет верховному главнокомандующему кандидата на его утверждение.
16) Областные правительства сорганизовывают управление по своему усмотрению.
17) Областные правительства издают законодательные меры местного характера с утверждения их верховным главнокомандующим.
18) Взаимоотношения центрального и областного управления в области законодательства должны быть выработаны и определены временным законом.
19) В сфере областного управления должно находиться городское и земское самоуправление.
IV. В местностях, где нет областных управлений, таковые подчиняются общему государственному управлению через местные ведомства соответствующих министерств.
Основная идея военной диктатуры
Всё — для армии. Политики не должно быть. Совет министров — организация административно-хозяйственного управления, выражающаяся в наиболее упрощенных формах, решающая вопросы текущей жизни, ничего не преобразующая, никаких реформ не преследующая.
Создается ли этой программой устойчивая власть? Я не сказал бы этого. Главнокомандующий, принявший на себя всю ответственность за ход дел, прочен только при наличности успеха. Удобство программы в другом: в практичности политики. Политические партии должны сложить оружие, политические притязания должны улечься — правительство занимается только вопросами снабжения, вопросами элементарного порядка.
Но это — идиллия, пригодная не для революционного периода, когда пробудившиеся интересы и острое недовольство прошлым заставляют искать реформ. К тому же деятельность центрального правительства, даже ограниченная узким кругом текущих вопросов, все же не избегнет политических проблем, когда будет сталкиваться с разнородными классовыми интересами. Не наступит же сам по себе Burgfrieden (нем. гражданский мир. — Ред.). А иностранная политика? Устранима ли она? Возможно ли существование изолированного государства?
Пороки Директории как системы
Что же представляла из себя Директория? Была ли она «коллективным президентом», властью, которая могла бы быть устойчивой? Или это, как указал Зензинов в своем дневнике, был коллективный монарх?
В Уфе конструкция власти не была продумана, и результаты этого не замедлили сказаться. Член Директории Авксентьев принял на себя непосредственное руководство иностранной политикой, член Директории Болдырев стал Верховным Главнокомандующим, член Директории Вологодский — Председателем Совета министров, то есть высшим руководителем всей внутренней политики. Заместитель члена Директории Сапожников — в то же время министр народного просвещения. Не противоестественно ли такое совместительство?