Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века

Мезит Людмила

Комитет выдавал пособия: детям воинских чинов, погибших или получивших увечья в результате боевых действий; детям лиц, погибших при исполнении служебного долга – и пособия на оплату обучения в высших учебных заведениях. Главный комитет контролировал поступления на нужды сирот в губернские комитеты, их использование по назначению. Деньги шли на приобретение обуви, одежды, учебники. Часть средств поступала в семьи, часть шла на создание общественных столовых, яслей, приютов. Такая помощь, писали современники, оказывалась существеннее государственной, так как она учитывала реальные потребности детей, а сама структура была более рассчитанной на меняющиеся реалии войны 143 .

143

Пушкарева Л. Н., Щербинин П. П. Организация призрения семей нижних чинов в годы Первой мировой войны // Журнал исследований социальной политики. – 2005. – Т. 3. – № 2. – С. 159.

Финансирование комитета начиналось на традиционной благотворительной основе. Центральное правление комитета

рассылало устав и квитанции за полученные деньги, благодарности за сочувствие целям общества 144 . В 1906 г. губернаторам были разосланы отношения об организации выдачи пособий детям солдат, погибших в войну с Японией, из сумм Алексеевского комитета.

В годы Первой мировой войны комитет должен был выдавать пособия детям нижних чинов, погибших на войне, со времени гибели отца и прекращения получения пайка (продовольственного пособия, положенного по закону). Детям погибшего на войне нижнего чина или лишившегося на войне трудоспособности и не имеющего средств к существованию, в небольших городах (в том числе в сибирских) от Алексеевского комитета выделялось 30–42 руб. в год на каждого. По заявлению товарища министра финансов А. Н. Кузьминского, пособие этого комитета было «вовсе не благотворительным пособием», а «равносильно пенсии из государственного казначейства». Количество пенсионеров первой группы увеличивалось на 2–4,5 тыс. человек ежемесячно. К концу 1916 г. цифра опекаемых комитетом составляла 343,5 тыс. человек 145 .

144

РГИА. Ф. 512. Оп. 1. Д. 15. Л. 4.

145

Матвеева Л. Н. Указ. соч. – С. 108–109.

2.2. Комитеты и ведомства, начавшие свою деятельность в годы Первой мировой войны

Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов

Под покровительством императрицы Александры Федоровны был образован 11 августа 1914 г. Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов. В обращении к народу по этому поводу говорилось:

«русские воины, подвизающиеся на поле брани, не должны тревожиться за судьбы оставшихся жен и детей своих. Заботу о них возьмут на себя те, кто призван на войну… Верховный совет объединит дело помощи, чтобы святое дело призрения семей воинов творилось повсюду без промедления, равномерно и справедливо» 146 .

Предметами деятельности Верховного совета обозначались:

«главное руководство и объединение деятельности учреждений, ведающих делом призрения семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов, изыскание мер к усилению способов и средств призрения упомянутых семей; прием пожертвований; распределение между подлежащими учреждениями средств, ассигнуемых из государственного казначейства, а также пожертвований, не имеющих определенного назначения, рассмотрение других вопросов» 147 .

146

Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, состоящий под Августейшим Председательством Ея Императорского Величества Государыни императрицы Александры Федоровны. – Пг., 1916. – С. 16.

147

Там же. – С. 2.

Порядок деятельности был утвержден самим Советом 11 сентября 1914 г.

Главной задачей Верховного совета стало объединение деятельности всех правительственных, общественных и частных организаций, действующих в направлении попечения о семьях солдат, поэтому все правительственные учреждения должны были сообщать ему данные, относящиеся к деятельности «подведомственных их надзору» общественных и частных учреждений в области призрения семей воинов, а также распоряжения общего характера, циркуляры, разъяснения и проч. Все ведомства, в круг деятельности которых входили вопросы помощи семьям призванных, обязывались вносить в Верховный совет «все вопросы и сомнения, не разрешаемые действующими постановлениями» и предложения. Второй задачей являлось регулирование ходатайств об отпуске из казны средств на призрение семей воинов, «за исключением ассигнований на выдачу продовольственного пособия из казны» 148 . Верховный совет и сам мог вырабатывать меры помощи и запрашивать средства казначейства.

148

Порядок деятельности Верховного Совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов (Утвержден Верховным Советом 11 сентября 1914 г.) // Законы и правительственные распоряжения по призрению лиц, призванных на войну… – С. 278.

Реализацию задач Совет осуществлял, «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам», а руководством деятельностью и пособиями тем учреждениям, которые занимались социальной помощью семьям призванных.

Первоначально он имел один руководящий центр, возглавляемый председателем Совета министров; вице-председателями были великая княгиня Елизавета Федоровна и великая княжна Ольга Николаевна. Совет имел комитеты в Москве и Петрограде. В состав комитета входили также

другие члены царской семьи: великий князь Георгий Михайлович, великие княгини Мария Павловна, Ксения Александровна, великая княжна Татьяна Николаевна. По должности в него были включены председатели Государственного совета, Государственной думы, Алексеевского комитета, Романовского комитета, РОКК, Императорского человеколюбивого общества, вице-председатель Комитета попечительства о трудовой помощи, обер-прокурор Святейшего Синода, министры (внутренних дел, финансов, путей сообщения, земледелия), председатель Комитета великой княгини Марии Павловны по снабжению одеждой нижних чинов, увольняемых на родину из лечебных заведений, два члена Государственной думы (в том числе князь Г. Е. Львов) и другие лица, назначаемые императором или императрицей 149 . Управляющим делами был Г. Г. Витте. Помощь императрице оказывала назначаемая ею статс-дама и ее секретарь. Делопроизводство Совета возлагалось на чинов Государственной канцелярии.

149

Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну… – С. 5–7.

В Верховном совете было учреждено три постоянные комиссии: 1) подготовительная (для внесения в Совет сложных вопросов, законопроектов и организационных предложений); 2) финансовая (предварительное обсуждение вопросов об изыскании средств и их распределении); 3) распорядительная (решение текущих дел, рассмотрение прошений). В комиссии приглашались представители отдельных ведомств, сословных, земских, городских учреждений.

Совет сосредоточивал в своем ведении пожертвования, распределял их через учреждения и организации, занимавшиеся социальной помощью: «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам, обращает находящиеся в его распоряжении денежные средства на выдачу пособий учреждениям». Пожертвования в пользу Верховного совета принимались в Государственной канцелярии, конторах и отделениях государственного банка, казначействах.

Верховный совет принимал решения по кризисным ситуациям, делал разъяснения по вопросам обеспечения воинов и их семей пособиями. Так, для создания гарантированных условий получения каждой семьей призванного причитающегося пособия Верховный совет по призрению семейств призванных поручил председателю Совета министров И. Л. Горемыкину внести в Совет министров предложение о запрещении использовать этот паек в качестве зачета за долги или взыскания, и такое решение было принято 150 .

150

Петроградские ведомости. – 1915. – 10 января; Матвеева Н. Л. Указ. соч. – С. 93.

Верховный совет издавал сборники документов, в которых прописывал права военных и их семей, благотворительные мероприятия ведомств, виды «покровительства» Александровского комитета о раненых и Алексеевского главного комитета, перечислял заведения, осуществлявшие помощь 151 .

Официальные сообщения и различные материалы о проблемах родных воинов, нуждавшихся в поддержке, печатали Известия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов (16 выпусков за 1914–1916 гг.).

151

Раненые офицеры и нижние чины, их эвакуация, денежное и вещевое довольствие, пенсионные права, а также обеспечение семей лиц, призванных на войну. Сборник законов и распоряжений. – Пг., 1915.

8 января 1915 г. в рамках Верховного совета образована Особая комиссия по призрению воинских чинов и других лиц, пострадавших в продолжение войны, а также их семей. Под председательством великой княгини Ксении Александровны комиссия разрабатывала и осуществляла мероприятия по приисканию занятий и работ, а также по оказанию других видов призрения; координировала обеспечение воинов, выбывших из госпиталей на долечивание одеждой, средствами на дорогу и др. Комиссия Ксении Александровны занималась, прежде всего, устройством раненых и инвалидов на работу. С ее помощью только Министерство народного просвещения к концу 1916 г. организовало 46 курсов и мастерских различной направленности: кооперативные, скотоводческие, слесарные, чертежные, фотографические, телефонного и сапожного дела и др. Комиссия устраивала убежища и общежития, при которых эти курсы могли действовать. Ксенинская комиссия совместно со специальными лечебными заведениями занималась проблемами ортопедии и травматологии. Она через государственное субсидирование поддерживала Завод военно-врачебных изготовлений, Ортопедический институт МВД, Физио-механо-терапевтический и Физиохирургический институты. В плане ее работы было создание в 1917 г. 8 травматологических институтов по 200 коек каждый. Поскольку комиссия не имела организаций на местах, то действовала через местные организации Комитета Елизаветы Федоровны 152 . Для инвалидов печатались по этому вопросу доступные разъяснения 153 .

152

Матвеева Н. Л. Благотворительность и императорская семья в годы Первой мировой войны: автореф. дис. …канд. ист. наук: 07.00.02. – СПб., 2000. – С. 15–16.

153

Вакар Я. Я. Раненым больным воинам: сборник законоположений и правил о денежном довольствии, пособиях и пенсиях раненым и больным воинам и семействам убитых, умерших от ран, без вести пропавших и умерших от болезней, полученных на войне. – Пг., 1915. – [89] с.; Доронин И. Г. Как получить бесплатно от казны искусственную руку или ногу увечному солдату. – Вильна, 1915. – 8 с.