Соединенные Штаты Америки. Противостояние и сдерживание
Шрифт:
Закон определял, что любая американская «помощь» (военная, экономическая или финансовая) будет предоставляться лишь той стране, которая введет подобного рода эмбарго на торговлю с социалистическими странами.
Второй раздел закона Бэттла предусматривал «регулирование» экспорта из США всех прочих товаров «в любое государство или группу государств, угрожающих безопасности Соединенных Штатов», то есть в Советский Союз и страны народной демократии.
Наконец, закон рекомендовал президенту США добиваться, чтобы все страны, в том числе не получающие американской «помощи», сотрудничали бы с США на индивидуальной или групповой основе в «регулировании» экспорта в СССР
Основные положения закона Бэттла были включены во все законодательные акты Конгресса США, касающиеся предоставления американской «помощи» иностранным государствам, и явились средством политического давления на эти государства.
Для контроля над соблюдением запретов и ограничений, налагаемых законом Бэттла на торговлю с социалистическими странами, была создана специальная группа в составе представителей стран, входящих в Североатлантический блок. Группа в свою очередь выделила два комитета: один для контроля над торговлей с СССР и европейскими странами народной демократии (КОКОМ), другой — для контроля над торговлей с КНР (ЧИНКОМ).
После принятия закона Бэттла резко сократился экспорт США в СССР машин и оборудования. Так, в 1957 г. на долю этой группы товаров приходилось всего лишь 10% общего объема экспорта из США в Советский Союз и всего лишь 1% экспорта в европейские страны народной демократии. Существенно изменилась структура импорта. Значительно снизился или прекратился ввоз в США многих товаров — марганцевых руд, пиломатериалов, табака, — пошлины на которые стали более высокие после денонсации США торговых соглашений с СССР и странами народной демократии.
Советский Союз всегда выступал за расширение торговли между США и СССР, которая была бы взаимовыгодна обеим сторонам. Однако для развития такой торговли правительство США должно было отказаться от проводимой им в отношении социалистических стран политики ограничений и дискриминации. «Со всей откровенностью хочу сказать вам, что не собираюсь выступать здесь в роли просителя, — говорил Н.С. Хрущев в одном из выступлений во время своего визита в США. — Мы ратовали за развитие международной торговли всегда, с тех пор как зародилось Советское государство… Хочу подчеркнуть, что советское правительство всегда стояло и будет стоять за равноправную, взаимовыгодную, без всякой дискриминации, международную торговлю…»
Следует заметить, что в 1958 и 1959 гг. КОКОМ принял решение о пересмотре списков «стратегических товаров», запрещенных к вывозу в социалистические страны, в сторону их сокращения.
Тем не менее и после 1959 г. КОКОМ занимался организацией технической и технологической блокады СССР, КНР и их союзников.
В КОКОМ входили члены НАТО (кроме Исландии), а также Австралия и Япония. Но США играли в нем главную роль. В число же стран, в которые запрещается экспорт новейшей западной промышленной продукции, наукоемкой технологии и технической информации, в 1950-х гг. были включены: Албания, Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Кампучия, КНДР, Монголия, Румыния, Польша, СССР и Чехословакия.
КОКОМ просуществовал до конца марта 1994 г.
Все страны — участницы соглашения имели своих представителей в КОКОМ, штаб-квартира которого находилась на территории американского посольства в Париже. Организация имела свой секретариат. В его составе от каждой из стран работало определенное число представителей, наблюдавших за выполнением инструкций комитета, а также принимавших участие в составлении «черных списков». Решения комитета с юридической точки зрения не являлись обязательными, но они становились законом для каждого участника, поскольку существовали
Деятельность КОКОМ заметно активизировалась, а система экспортного контроля значительно ужесточилась после введения ограниченного контингента советских войск в Афганистан в 1979 г. и событий в Польше в начале 1980-х гг.
Анализ зарубежных публикаций показывает, что для достижения упомянутых выше целей КОКОМ выполнял следующие функции:
— Составлял списки товаров и технологий, запрещенных к вывозу в социалистические государства. По мере модернизации устаревших изделий и появления новых вносил в существующие списки соответствующие изменения.
— Осуществлял контроль за промышленной продукцией, которая экспортировалась в «запрещенные» страны, и выдавал разрешения на ее отгрузку в тех случаях, когда возможность ее использования в военных целях была незначительна.
— Координировал деятельность, осуществляемую в странах — участницах КОКОМ по выдаче экспортных лицензий, и проводил на их территории экспортный контроль.
Товарные списки КОКОМ охватывали три группы контролируемой продукции: промышленные товары военного назначения; продукцию, связанную с использованием атомной энергии, включая источники расщепляющихся материалов, ядерные реакторы и их компоненты; товары «двойного» назначения.
Экспорт современных изделий из первых двух списков в перечисленные выше страны был строго запрещен. Третий список охватывал промышленную продукцию «двойного» назначения, то есть оборудование и материалы, которые могли использоваться как в мирных, так и военных целях. Он имел первостепенное значение для стран-экспортеров, так как включал пользующиеся большим спросом товары: ЭВМ, реактивные двигатели, аппаратуру связи, навигационные приборы и т. д. Этот список состоял из трех разделов.
Первый раздел включал товары, которые не должны продаваться, если не будет принято решение об экспорте в «порядке исключения» на основании заявки экспортера. Эти товары были разбиты на десять категорий: металлообрабатывающие станки и оборудование; химическое и нефтехимическое оборудование; электрохимическое и энергетическое оборудование; промышленное оборудование общего назначения; транспортное оборудование; электронное оборудование и точные приборы; металлы, минералы и изделия из них; продукция химической промышленности, металлоиды, нефтепродукты и сопутствующие материалы; резина и резиновые изделия; смешанные товары.
Во втором разделе перечислялись товары, которые могли экспортироваться в ограниченных количествах. Поставки их сверх установленных КОКОМ лимитов могли быть разрешены также в «виде исключения».
Третий раздел включал товары, требовавшие контроля КОКОМ за их конечным использованием в странах-импортерах.
Товарные списки КОКОМ не публиковались, но они практически соответствовали национальным спискам стран-участниц, которые были обязаны в своих законах и инструкциях по экспортному контролю на них и ориентироваться. Например, поскольку Япония являлась членом КОКОМ, ее национальные инструкции и правила по экспортному контролю должны были исходить из положений и процедур, действовавших в этой организации. Так, если какую-либо важную продукцию, включенную в список КОКОМ, планировалось экспортировать в «запрещенную» страну, то Япония была обязана предварительно получить одобрение остальных членов комитета. Причем для выдачи экспортной лицензии требовалось согласие всех членов.