Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Шрифт:
Экономическая эффективность перехода на сокращенный режим сменности сказалась очень быстро. Удлинение рабочего дня позволило с 1 июля 1940 г. перевести 45 предприятий общего машиностроения на двухсменную работу, что улучшило организацию работы предприятий и устранило потери, связанные с наличием третьей смены 69 .
Проведенные мероприятия позволили не только высвободить кадры рабочих, но и укомплектовать ими новые предприятия, пополнить те действующие предприятия, где рабочих рук не хватало, уменьшить текучесть, повысить дисциплину. В 1940 г. текучесть рабочей силы сократилась. В группе предприятий с общим числом около 2 млн. человек текучесть рабочей силы в июле 1940 г. уменьшилась по сравнению с маем больше чем вдвое 70 . На ведущих предприятиях страны резко уменьшилось число прогулов, выросла производительность труда, повысилась
69
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 24, д. 1239, л. 115.
70
Я. С. Маслова.Производительность труда в промышленности СССР, стр. 264.
Наряду с укреплением трудовой дисциплины большое значение приобрела проблема повышения культуры производства, качества продукции. Внедрялись передовые методы организации труда на предприятиях в соответствии с регламентированным технологическим процессом, на основе твердого пооперационного графика 71 . В каждой отрасли промышленности внедрялась своя специфическая форма передовых методов организации производственного процесса для обеспечения единства и слаженности его отдельных частей: в угольной и торфяной промышленности — работа по циклу, в черной металлургии — работа по графику, в медной промышленности — работа по циклограмме, на нефтяных промыслах — оптимальный режим эксплуатации скважин и т.д.
71
«Индустрия», 26 января 1938 г. (Приказ Наркомтяжпрома от 21 января 1938 г.).
Все эти меры и обусловили улучшение работы промышленности в 1940 г., особенно во второй его половине. Этот процесс усилился в 1941 г. после XVIII партийной конференции.
Борьба с потерями, за укрепление режима экономии.Несмотря на качественные сдвиги в работе промышленности, внутренние резервы предприятий недоиспользовались, хозрасчет внедрялся недостаточно. Поэтому в решениях XVIII съезда партии и XVIII партийной конференции выдвигается задача борьбы с бесхозяйственностью, высоким процентом брака, беззаботностью к экономической стороне деятельности предприятия, стоимости продукции 72 .
72
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 702—704; т. 3, стр. 18—21.
На многих предприятиях оставались значительные неиспользованные мощности основных фондов. По данным переписи металлообрабатывающего оборудования, проведенной Центральным статистическим управлением Госплана СССР, на 1 ноября 1940 г. на промышленных предприятиях и на стройках насчитывалось около 46 тыс. неустановленных металлорежущих станков и 8 тыс. единиц неустановленного кузнечно-прессового оборудования для обработки металла. Недоиспользовалось оборудование на заводах Наркомсредмаша, Наркомтяжмаша, Наркомобщемаша. Потери и бесхозяйственные расходы составляли значительные суммы.
Проблема качества выдвинулась на первый план как одна из важнейших в ходе борьбы за совершенствование социалистического производства, за укрепление хозрасчета. В транспортном машиностроении за 1937 г. потери от брака составили 48 млн. руб. (за 1937 г. в целом по машиностроению они исчислялись в 447 млн. руб.) 73 . В текстильной промышленности из-за пониженной сортности тканей потери достигли 60,8 млн. руб. 74 Все это показывало, какие большие резервы экономии имелись в промышленности, как значительны были возможности снижения себестоимости и увеличения накоплений.
73
«XVIII съезд ВКП(б)». Стенографический отчет, стр. 364, 365.
74
П. А. Хромов.Очерки экономики текстильной промышленности СССР. М.—Л., Изд-во АН СССР, 1946, стр. 150.
Партия и Советское государство осуществили целую систему мер по устранению отмеченных недостатков, которая обеспечила вскоре перелом в работе промышленности. Для ликвидации перерасходов материалов, сырья, топлива были сокращены расходные коэффициенты материальных затрат (в черной металлургии — руды, шихты, кокса, топлива). Разрабатывались новые твердые сроки периодического ремонта оборудования.
Проверялись действующие и составлялись новые инструкции по рационализации технологических процессов. В принятом в декабре 1940 г. постановлении Совнаркома СССР «О соблюдении технологической дисциплины на машиностроительных заводах» 75 решительно
75
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 655—657.
Большое значение в упорядочении расходования оборотных средств и укреплении планового начала в распределении материальных ценностей имел указ «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия», как за расхищение социалистической собственности 76 . Этот указ был направлен против бесхозяйственного накопления сверхнормативных запасов, а также против разбазаривания оборудования и материалов путем продажи и обмена с другими предприятиями, за планомерное распределение материалов по планам материально-технического снабжения. Партия и правительство добивались точного учета всего наличного оборудования и материалов и его планового перераспределения в интересах социалистического хозяйства.
76
«Известия», 11 февраля 1941 г.
Одной из важных мер по улучшению работы промышленности было упорядочение капитального ремонта оборудования и пересмотр норм амортизационных отчислений, так как простои оборудования в некоторой степени были следствием запущенности ремонтных работ. Существовавший порядок использования амортизационных отчислений не предусматривал выделения специальных средств на ремонт машин, оборудования, строений. Это ослабило ответственность руководителей предприятий за состояние ремонта. Размеры затрат на капитальный ремонт снижались и отставали от фактического износа, вследствие чего восстановление изношенной части основных фондов не обеспечивалось.
Для обеспечения должного ухода и своевременного ремонта оборудования, для правильной организации планово-предупредительного и капитального ремонта в целях повышения использования основных фондов постановлением Совнаркома СССР от 8 января 1938 г. 77 были установлены для промышленных наркоматов средние нормы ежегодных ассигнований из амортизационных отчислений специально на капитальный ремонт в процентах к первоначальной стоимости оборудования в размере от 2,2% до 3,6% (для отдельных наркоматов). Предназначенная на капитальный ремонт часть амортизационных отчислений оставлялась в качестве целевого фонда в распоряжении директора предприятия. Это постановление имело большое значение для материально-финансового обеспечения ремонта оборудования, машин в промышленных предприятиях.
77
СЗ, 1938, № 1, ст. 1.
Для усиления борьбы за качество продукции и снижение потерь от брака большое значение имел указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции 78 . Указ потребовал соблюдения строгой технологической дисциплины на всех стадиях производственного процесса. Все эти меры сыграли большую роль в улучшении работы промышленности.
Развернутую программу улучшения работы промышленности, внедрения режима экономии и укрепления хозрасчета наметила XVIII партийная конференция. В ее решениях указаны пути совершенствования планирования и учета, методов социалистического хозяйствования, организации равномерной работы каждого станка, участка, цеха и предприятия в целом, преодоления такой серьезной болезни в работе промышленности, как штурмовщина, обеспечение равномерности в выполнении плана по заранее разработанным графикам не только по количественным, но и качественным показателям 79 . Намеченные конференцией меры по ликвидации штурмовщины и организации ритмичного хода производства потребовали всестороннего укрепления плановой дисциплины по выполнению заводами-смежниками своих обязательств по поставкам, так как несвоевременные поставки являлись одной из причин неравномерности в работе промышленности.
78
«Ведомости Верховного Совета СССР», 1940, № 23.
79
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 18—21.