Советская экономика в 1917—1920 гг.

Коллектив авторов

Одновременно партия и Советское правительство провели ряд мер по регулированию товарооборота и цен и по борьбе со спекуляцией. Была введена хлебная монополия, организован Комитет цен, в задачи которого входили определение издержек обращения, установление нормальных цен на товары, распределение прибыли от продажи товаров между отдельными звеньями товаропроводящей системы.

В области финансов мерами текущего характера, направленными на уменьшение размеров денежной эмиссии и преодоление финансового кризиса, были жесткое сокращение государственных расходов, налаживание контроля за выдачей и использованием средств и сметного дела.

В феврале при ВСНХ был организован Особый комитет по сокращению государственных расходов, с участием

представителей Наркомата государственного контроля. Было уменьшено жалованье высшим служащим и чиновникам, получавшим чрезмерно большие оклады; казначейство прекратило выплату пенсий, превышавших 300 руб. в месяц на одно лицо или семью.

В проведении контроля за выдачей и расходованием средств большое значение имели развитие и упорядочение кредитных операций Народного (Государственного) банка. Создание Центрального учетно-ссудного комитета, куда входили представители ЦИК, ВСНХ, Госбанка, ВЦСПС и наркоматов, облегчало проведение контроля.

Разработка смет и подготовительные работы к составлению первого советского государственного бюджета начались еще в 1917 г., сразу же после установления Советской власти. В. И. Ленин в числе других основных положений хозяйственной политики указывал: «Неуклонное требование предварительных планов и смет…» ²⁴³

В марте 1918 г. Совнарком обязал ВСНХ добиться ускорения представления смет, рассмотреть их и через президиум ВСНХ представить на утверждение Совнаркома. Впредь до утверждения смет и росписи государственных доходов и расходов в целом ежемесячные ассигнования производились в пределах предыдущего года. Их увеличение допускалось только на расходы по заработной плате и на платежи по утвержденным контрактам.

243

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 218.

Острый недостаток денежных средств и необходимость первоочередного удовлетворения потребностей центров Революции — Петрограда и Москвы — лишали Советское правительство возможностей оказывать всю необходимую финансовую помощь местным органам. Совнарком в декабре 1917 г. дал местным Советам указания самостоятельно изыскивать средства на текущие расходы, прибегая к помощи Центра только в исключительных случаях. Эти указания усиливали роль и авторитет Советов как органов революционной государственной власти на местах, активизировали массы в борьбе с капиталистическими элементами и содействовали более широкому осуществлению экспроприации экспроприаторов.

Несмотря, однако, на такие широкие права местных Советов, налоговые поступления не удовлетворяли самых насущных местных финансовых нужд. В этом сказывались результаты экономической и финансовой разрухи, порожденной первой мировой войной. Это объяснялось также отсутствием опыта в организации местного налогового обложения и экономическим неравенством отдельных районов. В связи с ходатайствами о денежной помощи Совнарком в декабре 1917 г. открыл в Государственном банке 200-миллионный кредит для выдачи ссуд городам и земствам на удовлетворение неотложных нужд — преимущественно на сельское хозяйство, на строительство и ремонт школ и больниц, заготовку топлива.

*

Радикальные меры, обеспечивавшие окончательное преодоление финансового кризиса, укрепление финансового положения Советского государства на путях социалистических преобразований, содержались в ленинском плане строительства фундамента социалистической экономики, определившем очередные задачи Советского государства.

Программа финансовых мероприятий Советской власти была изложена В. И. Лениным на первом Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов в мае 1918 г. и в «Тезисах банковой политики» ²⁴⁴ .

Важнейшими положениями этой программы были проведение демократической централизации финансов, введение прогрессивно-подоходного обложения богатых, укрепление системы денежного обращения путем подготовки и проведения денежной реформы. Внедрение строжайшего общегосударственного учета и контроля требовало упорядочения сметного дела, налаживания и совершенствования всей системы финансового планирования, соответствующей организации финансирования и кредитования.

244

Там же, стр. 350—355, 219—221.

Осуществлению мероприятий в области финансов В. И. Ленин придавал крупнейшее значение. «Мы должны, — говорил он, — во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» ²⁴⁵ .

Реализация ленинской программы финансового строительства проходила в трудных условиях. Передышка, полученная от заключения Брестского мира, оказалась непрочной и кратковременной. Иностранная военная интервенция и опиравшиеся на нее контрреволюционные походы белых армий вскоре потребовали чрезвычайных мер во всех областях хозяйственной работы. В результате намеченные партией мероприятия полностью провести тогда не удалось.

245

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 351.

Основным принципом построения советской системы финансов является принцип демократического централизма. Как показывает весь опыт социалистического строительства в СССР, единая централизованная финансовая система составляет непременное условие планомерной организации производства и распределения общественного продукта в интересах всего социалистического народного хозяйства. На необходимость проведения такой финансовой централизации и указывал В. И. Ленин в 1918 г.

Проявившееся в первые месяцы революции стремление к децентрализации В. И. Ленин характеризовал как болезнь переходного периода, болезнь роста. Плодотворная работа по социалистическому преобразованию страны требовала проведения единой финансовой политики, планомерного распределения денежных ресурсов в масштабе всей страны, строгого выполнения финансовых постановлений сверху донизу.

Декрет «О финансовых отделах губернских и уездных Советов», принятый в октябре 1918 г., в целях объединения и целесообразного направления на местах всего налогового, сметного, кассового и финансового дела подчинил все финансовые учреждения на местах финансовым отделам Советов, а последние — Наркомату финансов в качестве его местных органов. В «Тезисах банковой политики» В. И. Ленин требовал, чтобы все отделения банка в своей деятельности строго руководствовались инструкциями и директивами центрального управления, не имея права устанавливать какие бы то ни было местные правила и ограничения.

Проведение финансовой централизации отнюдь не исключало образования и развития системы местных бюджетов. Необходимость выделения этих бюджетов, закрепления за ними части доходов определяется задачами наиболее полного, оперативного и целесообразного удовлетворения всех потребностей с полным учетом разнообразных местных условий. Разработка основ разграничения доходов и расходов между общегосударственным и местным бюджетами была начата летом 1918 г. и завершилась утверждением в декабре Положения о денежных средствах и расходах местных Советов.