Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран

Коллектив авторов

В рамках реализации национальных стратегических целей, установленных Президентом Российской Федерации, в Госпрограмме «Охрана окружающей среды» предусматривается ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, ликвидация наиболее опасных ОНВОС. В рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» Госпрограммы «Охрана окружающей среды» предусмотрена реализация мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на приоритетных территориях Российской Федерации.

Одним из основных методов ликвидации последствий накопленного экологического ущерба или одним из этапов ее реализации является рекультивация земельных участков, нарушенных в результате негативной воздействия хозяйственной деятельности природопользователей [92] .

Правовое регулирование рекультивации и консервации земель в России определяется постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» [93] .

92

Ликвидация накопленного экологического вреда и новый порядок рекультивации земель. Адвокатское бюро Егоров, Путинский, Афанасьев и партнеры. Март 2017. 7 с. С. 1–2.

93

Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (с изменениями и дополнениями) // URL:(дата обращения: 16.02.2022).

Государственная поддержка ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» [94] .

94

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде // URL:(дата обращения: 19.02.2022).

Нормативные документы в Российской Федерации по ликвидации накопленного экологического ущерба:

1. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2. Постановление Правительства РФ № 326 от 15.04.2014 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

3. Постановление Правительства РФ № 435 от 04.08.2017 «Об утверждении критериев и сроков категорирования объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке».

4. Постановление Правительства РФ № 445 от 13.04.2017 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

5. Постановление Правительства РФ № 542 от 04.05.2018 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде».

6. Постановление Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель».

7. Постановление Правительства РФ № 1834 от 25.12.2019 «О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Оценивая зарубежный опыт ликвидации накопленного экологического ущерба, отметим, что правовая регламентация сосредоточена в отношении загрязненных территорий и наиболее опасных объектов. Необходимыми этапами являются очистка и восстановление загрязненных территорий, чтобы они не представляли опасность для населения и окружающей среды [95] . Предусматривается и дальнейшее техническое обслуживание восстановленных территорий, и последующее их обследование. Меры по восстановлению загрязненных территорий относятся к национальным приоритетам.

95

Кабацкая Л. Н. Зарубежный опыт правового регулирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Журнал зарубежного

законодательства и сравнительного правоведения. 2020. № 1. С. 114–128. С. 118.

Правовые отношения «всегда предполагают наличие субъектов права. Субъекты климатического права – участники правоотношений в сфере изменения климата, охраны окружающей среды и природопользования. Единой общепризнанной классификации субъектов климатических правоотношений в настоящий момент не разработано. В связи со смежностью вопросов правового регулирования отношений экологии и изменения климата, корректно обобщение субъектов права.

Мирошниченко А. И. предлагает считать участниками экологических правоотношений «человека, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные, международные, и межправительственные организации» [96] . Представляется, что в числе субъектов экологических правоотношений следует указать граждан, юридических лиц (коммерческих и некоммерческих, включая иностранных), Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования.

96

Мирошниченко А. И. Правовой механизм защиты экологического интереса: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. 28 с.

Отдельным дискуссионным субъектом климатического права являются «будущие поколения», о которых идет речь во множестве международных актов. Об ответственности перед «нынешним и будущими поколениями» упоминается в преамбуле Конституции РФ. Будущие поколения в разных контекстах упоминаются в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в рамках принципа устойчивого развития территории), Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (преамбула и ст. 63.1), ст. 35 Закона РФ «О недрах», ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и ряде других федеральных экологических законодательных актов. Об этом также было сказано и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г.: «Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну, сохранить природный потенциал и заповедный фонд России» [97] . Однако никаких четких критериев и процедур по реализации прав данной разновидности субъектов российское законодательство пока не предусматривает [98] .

97

Послание Президента Федеральному Собранию. 20 февраля 2019 г. //(дата обращения: 06.04.2022).

98

Рыженков А. Я. Субъекты и объекты экологических правоотношений // Правовая парадигма. 2020. Т. 19. № 4. С. 100–109.

Глава 3

Национальная модель правового регулирования в сфере изменения климата

§ 3.1. Источники правового регулирования национальной климатической политики

Засемкова О. С.

Особенности источников той или иной системы или отрасли (подотрасли) права зависят от сущности, природы этого права, которая, в свою очередь, предопределяется особенности объекта правового регулирования.

Исходя из объекта правового регулирования источники климатического права можно разделить на две группы:

1) международно-правовые источники, направленные на борьбу с изменениями климата, регулирование объемов выбросов парниковых газов, адаптацию к изменениям климата и др. К их числу относятся формы внешне объективированного выражения согласованной воли двух или более государств – международные договоры и соглашения;

2) национальные источники (национальное законодательство, национальные климатические доктрины, стратегии и пр.), регулирующие внутригосударственные отношения, и представляющие собой формы внешне объективированного выражения суверенного волеизъявления отдельных государств: нормативные правовые акты и др.