Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
Шрифт:
Разработанные партией в рассматриваемый период основные формы, принципы и методы управления промышленностью соответствовали условиям построения фундамента социалистической экономики. Не все задачи, поставленные Коммунистической партией по вопросам управления, были тогда решены. Во многом они сохранили свое значение на весь период социализма. Поэтому отдельные положения уточнялись, по мере необходимости пересматривались некоторые конкретные формы организации. Но в целом, как показывает исторический опыт, итоги первой пятилетки, меры по совершенствованию системы управления и методы хозяйствования, разработанные партией в те годы, выдержали проверку временем.
3. Развитие принципов социалистического хозяйствования. Экономические реформы 1929—1932 гг.
Годы первой пятилетки знаменательны не только вступлением страны в период развернутого социалистического строительства по всему фронту, построением фундамента социалистической экономики, но и решением важнейших проблем, связанных с созданием хозяйственного механизма управления социалистической экономикой.
В
В новых условиях строительство социализма выдвигало много новых проблем и прежде всего проблему товарно-денежных отношений при социализме: является ли необходимым использование стоимостных рычагов в руководстве социалистическим хозяйством; какова их роль в механизме социалистического хозяйствования.
В 20-х и начале 30-х годов было распространено мнение, что товарно-денежные, стоимостные инструменты — деньги, цены, прибыль и прежде всего закон стоимости — чужды социалистической экономике, несовместимы с плановым руководством хозяйством. Товарно-денежные отношения рассматривались с точки зрения учетно-распределительной концепции, согласно которой деньги и цены были лишь технически-учетными категориями, лишенными реального экономического содержания. Отрицалась совместимость товарного производства с социализмом, предполагалось, что с завершением переходного периода и ликвидацией многоукладной экономики товарное производство и его законы будут устранены, а торговля будет заменена прямым продуктообменом.
Необходимо при этом подчеркнуть, что хотя теоретически вопрос о судьбе товарно-денежных отношений при социализме не был еще решен партией, принципы экономической политики партии, формы и методы социалистического хозяйствования, как это показано практикой, исходили из требований экономических законов социализма и им соответствовали. Этим и объясняются высокие темпы развития социалистического производства и победа социализма во всех сферах хозяйства.
Однако ошибочные теоретические воззрения не оставались только в пределах абстракции. Они тормозили внедрение хозрасчета как метода планового руководства. В среде хозяйственников была тогда распространена ошибочная точка зрения, будто укрепление планового начала в народном хозяйстве исключает хозрасчет, что это два взаимоисключающие метода руководства. Критикуя противопоставление хозрасчета плану, «Правда» в передовой статье от 14 апреля 1931 г. указывала, что «хозрасчет не отменяет планирование, а укрепляет его, поднимая на высшую ступень. Именно хозрасчет создает твердые экономические предпосылки для успешной борьбы за большевистские темпы». Осуществление хозрасчета «значительно улучшит дело планирования народного хозяйства. План станет более реальным».
Прямым результатом ошибочных теоретических взглядов, в частности распространенного мнения о необходимости замены торговли прямым продуктообменом, явилось закрытие базаров в районах сплошной коллективизации, пренебрежительное отношение к развертыванию советской торговли, укреплению советского рубля, строгому выполнению финансовых планов. Это наносило ущерб социалистическому строительству, повышению экономической эффективности общественного производства.
Коммунистическая партия в решениях по вопросам хозяйственного строительства шаг за шагом преодолевала эти теории и порождавшуюся ими ошибочную хозяйственную практику, ориентируясь в своей экономической политике на использование всего арсенала стоимостных рычагов в управлении хозяйством. Так, декабрьский (1930 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указал, что «без строгого выполнения финансового плана невозможно осуществление намеченного хозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства». Пленум потребовал внедрения строжайшей финансовой дисциплины и решительной борьбы «с недооценкой роли и значения финансовой системы на данном этапе социалистического строительства» 72 .
72
«КПСС в резолюциях…», т. 4, стр. 496.
В мае 1931 г. в Обращении Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза «О потребительской кооперации» прямо указывалось, что серьезные недостатки в работе потребительской кооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника, она стала пренебрегать принципами хозяйственного расчета, «ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену». В Обращении далее говорилось, что «вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли…» 73
73
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 301.
XVII партийная конференция (январь — февраль 1932 г.) указала на первостепенное значение развертывания товарооборота и проведения принципа хозрасчета
Все это показывает, что, обобщая опыт социалистического строительства, партия приходила к выводу, что экономический механизм товарно-денежных отношений, наполняясь новым содержанием, сохраняет объективную необходимость и для социалистической экономики как ее важный составной элемент. Это было сформулировано в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии. XVII съезд решительно осудил высокомерное, пренебрежительное отношение к торговле, как якобы пройденной стадии развития; он признал глубоко ошибочной учетно-распределительную концепцию денег, утверждавшую, будто деньги в СССР — простые расчетные знаки и поэтому должны скоро быть отменены. Съезд впервые сделал вывод, что деньги останутся у нас впредь до завершения первой фазы коммунизма — социалистической стадии развития 75 .
74
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 40.
75
«XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет. М., Партиздат, 1934, стр. 26—27.
Таким образом, со времени перехода страны к новому этапу социалистического строительства — этапу развернутого строительства социализма по всему фронту, завершения создания фундамента социалистической экономики — общий курс партии при разработке принципов управления социалистической экономикой был направлен на широкое использование товарно-денежных отношений, применение стоимостных рычагов регулирования, совершенствование методов их использования в качестве экономических инструментов планового руководства. Именно в годы первой пятилетки партия разработала и приступила к осуществлению комплексной программы реорганизации системы управления социалистической экономикой. Она включала перестройку управления промышленностью, а также кредитную, налоговую и тарифную реформы. Центральным звеном в этом плане было совершенствование стоимостных хозрасчетных инструментов в плановом механизме управления народным хозяйством, повышение эффективности общественного производства с помощью экономических методов на основе широкого использования товарно-денежных, стоимостных рычагов.
Эти реформы явились крупным шагом в создании реального механизма использования объективных экономических законов социализма. Они решали основные проблемы, выдвинутые жизнью, ходом социалистического строительства, о путях и методах дальнейшего строительства социализма.
В намеченной и осуществленной комплексной программе реформ управления социалистической экономикой было поднято на качественно новый уровень использование всего механизма товарно-денежных отношений. Это было связано прежде всего с изменением социально-экономического содержания категорий товарного производства на новом этапе строительства социализма. Некоторые особенности товарно-денежных отношений, отражавшие специфику многоукладной экономики, отступали на задний план, уступая место новым элементам, свойственным экономике социализма. Изменялись также сфера их применения, их функции и методы использования, поскольку иными — социалистическими стали формы хозяйства, которые они обслуживали. Товарное производство основывалось уже в подавляющей степени, главным образом на социалистической собственности в двух ее формах: общенародной и кооперативно-колхозной и соответственно субъектами товарно-денежных отношений выступали прежде всего государственные социалистические предприятия и организации и колхозы. Вместе с этим постепенно изменялась и социальная природа самих товарно-денежных отношений.
В условиях многоукладной переходной экономики главная особенность товарно-денежных отношений состояла в их двойственности, отражавшей непримиримую борьбу двух линий развития страны — социалистической и капиталистической. В тот период развитие товарно-денежных отношений таило еще в себе опасность реставрации капитализма, так как мелкотоварное производство в условиях свободных рыночных отношений неизбежно рождало капитализм. На новом этапе социалистического строительства товарно-денежные отношенияперестали быть областью классовой борьбы между социализмом и капитализмом. Их развитие теперь не означало более расширения сферы «стихийности, так как рынок был завоеван социалистическим государством, капиталистические элементы были полностью вытеснены из сферы обращения. В корне изменилась проблема «план и рынок», так как не стало двух рынков: организованного — социалистического и частного — стихийно развивающегося. Рынок в подавляющей своей части стал, за исключением колхозного, социалистической сферой обращения, планомерно организуемой государством. Поэтому в новых условиях расширение сферы применения товарно-денежных отношений с их новым социальным содержанием означало усиление планомерности в развитии и движении социалистической экономики в целом 76 .
76
Об особенностях применения нэпа в условиях реконструктивного периода см. в кн. «Исторический опыт КПСС в осуществлении новой экономической политики». Политиздат. 1972, гл. 9.