Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве
Шрифт:
4) нарушение прав и свобод заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении земельного участка или уклонением от такового (права иметь в частной собственности землю, заниматься созданием крестьянского (фермерского) хозяйства и др.) (ст. ст. 254 255 ГПК, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые
Более удачно правило распределения обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по которой на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Исходя из этого, обязанность доказать обращение заявителя с ходатайством о предоставлении земельного участка, отказ в таком предоставлении и нарушение этим его прав и свобод возлагается на заявителя. Орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка (уклоняющийся от такового), должен доказать наличие оснований к отказу в предоставлении земельного участка или уклонению от такового.
Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:
1) обращение гражданина к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка:
• копия заявления гражданина в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка;
• почтовые квитанции;
• копия решения (резолюция на поступившем заявлении гражданина) должностного лица уполномоченного органа об отказе гражданину в предоставлении земельного участка (рассмотрении заявления и т. п.);
2) наличие оснований к отказу заявителю в предоставлении земельного участка или уклонению от такового:
• копия заявления гражданина в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка;
• выписка из государственного земельного кадастра;
• экологическая, градостроительная и иная документация об условиях использования соответствующей территории и недр;
• другие доказательства, подтверждающие невозможность или недопустимость предоставления испрашиваемого земельного участка;
3) нарушение прав (свобод) заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении земельного участка или уклонением от такового:
• доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.
Глава 3.
Доказывание по делам о признании недействующими нормативных актов
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ей (ст. 15 Конституции РФ).
Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).
С принятием Конституции РФ и ГК РФ в практике судов общей юрисдикции появилась новая, ранее неизвестная им категория дел, дела о признании недействующими нормативных правовых актов,
Суды общей юрисдикции рассматривают дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов (ст. ст. 22, 245, 251 ГПК) [234] .
234
О компетенции Конституционного Суда РФ и арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов см.: ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. №13. Ст. 1447); ст. ст. 27,29 АПК РФ. О порядке применения норм ст. ст. 22, 245, 251 ГПК РФ и ст. ст. 27,29 АПК РФ см.: п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (БВС РФ. 2003. №3); п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (Вестник ВАС РФ. 2003. №2).
Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел о признании недействующими нормативных правовых актов, даны в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
В предмет доказывания входят следующие факты:
1) принятие органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом оспариваемого нормативного правового акта (ст. ст. 251 253 ГПК). Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2);
2) опубликование указанного акта в установленном порядке (ст. ст. 251 253 ГПК РФ). В случае неопубликования такого акта в установленном порядке его оспаривание может производиться в порядке, установленном гл. 25 ГПК [235] ;
3) правомочность органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, на его принятие (ст. ст. 251 253 ГПК);
4) соответствие оспариваемого нормативного акта (его оспариваемой части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (ст. 253 ГПК);
235
Об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан и организаций в порядке гл. 25 ГПК, см. гл. 2 ч. 2 разд. II.